新华财经上海1月20日电（记者 杨有宗）20日，上海洋山特殊综合保税区（二期）完成验收，封关面积8.09平方公里。至此，洋山特殊综保区实现全域封关验收。根据相关要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施高水平的贸易自由化、便利化政策和制度。全域封关验收后，特殊综保区在申报方式、贸易管制等海关监管模式方面将进一步创新，另一方面也将助力临港新片区成为上海发展的增长极、发动机。
“特中之特”创新监管方式
在上海欣林供应链管理有限公司位于洋山特殊综合保税区的仓库，记者看到，货架上堆放了奶粉、白砂糖、牛奶、红酒等进口商品。该企业关务经理顾伟杰说，在洋山开展进口业务，货物到港即使暂无清单，也可做到当天入库，保证了快速分拨和出货。
上海对外经贸大学国际经贸学院院长黄建忠说，特殊综合保税区主要以划定区域、物理围网的方式实现，真正实现了“境内关外”。相对于其他的保税港区、综合保税区，特殊综保区具有“一线放开，二线管住”的特点。
所谓“一线”即国境线，“二线”即与非特殊综合保税区的连接线。
申报模式上，除法律法规要求必须申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。
贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成，经海关批准也可在区内实施检疫。对入境检验的货物，原则上在二线实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。
联合验收组组长、上海海关关长高融昆说，洋山特殊综合保税区全域封关后，一是要服务构建新发展格局，打造高质量发展新标杆，二是要优化产业战略布局，激活产城融合新动能，三是要更加聚焦战略核心产业发展，加快培育竞争新优势，四是要扎实推进重点工作，打造营商环境新高地。
特殊综保区封关验收，有利于离岸贸易发展。分析人士指出，以‘守住安全、高效管住’为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，最大限度简化‘一线’申报制度，突出区内经营自由。严格‘二线’监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼等业务发展。
举例来说，以前来自不同国家的集装箱送到保税区，只能将集装箱整体发货，不能开箱。现在特殊综合保税区，则可以打开集装箱，甚至打开包装，将箱内货物进行重新组合，然后发往不同国家，这对于开展离岸贸易带来巨大利好。
上海市发展改革委副主任朱民说，区内企业可以充分用好海关总署的‘一线放开、区内自由’的监管便利，在区内设立全球的分拨中心，为区外企业提供全球供应链服务。
“通过离岸贸易发展国际供应链管理和前沿产业链集群，是应对挑战的关键举措，也是理解临港新片区及洋山特殊综合保税区不同于以往的根本原因所在。”上海社科院高端智库资深专家杨建文说。
产业发展打开新空间推进跨境金融创新与发展
20日，中远海发、中复神鹰、洛阳钼业、中创物流等20个洋山特殊综保区重点项目进行了集中签约，项目总投资额约105亿元。上海市银行同业公会发布了《上海银行业支持洋山特殊综合保税区发展创新金融服务倡议书》，从加大信贷支持力度、促进贸易投资自由化便利化、提升银行创新金融服务水平等六个方面，提出了金融支持洋山特殊综保区发展的倡议。
除了产业发展，洋山特殊综保区还将推进跨境金融创新与发展。对于符合条件的区内优质企业开展本意见规定的国际供应链管理服务、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业等重点行业及领域跨境经济活动的，银行可基于“三反”原则自主决定业务审核方式，凭企业收付款指令直接办理经常项下跨境贸易人民币结算业务，以及外商直接投资、跨境融资和境外上市等业务下的跨境人民币收入在境内支付使用。
此外，洋山特殊综保区还将研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点。区内外商直接投资企业资本金等直接投资活动相关的资金在自由贸易账户内不设专户管理，可自由兑换、自由使用。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收制度安排。
中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜曾在上海表示，支持上海在金融法律和规则体系建设方面先行先试，加快高质量金融法律的供给，建设与国际接轨的法治和规则环境。
据悉，银行为区内跨国企业集团办理基于自由贸易账户的全功能型资金池业务，境内区外与区内人民币资金划转的“宏观审慎政策系数”可根据实际需要上调，以满足企业资金余缺调剂需求。
洋山特殊综合保税区拥有3个区域，共5个区块，通江达海、百货聚集。上海自贸试验区临港新片区管委会相关负责人说，洋山特殊综保区要依托海港空港区位优势，突出各区域产业特色，充分发挥特殊综合保税区辐射带动效应。要充分发挥口岸区位优势，联动海港空港，强化各区域分工和资源共享，在国际贸易、航运物流、航空研发制造等领域形成合理的产业空间布局，带动长三角深度融入国际产业链、供应链、价值链。
据悉，上海自贸试验区临港新片还在统筹推进洋山特殊综合保税区三期扩区。
“在完成二期封关验收的基础上，要提早布局、抓紧协调，积极推进扩区有关工作，把芦潮港区域3.63平方千米区域，以及浦东机场南部区域拖机道纳入洋山特殊综合保税区。要抓紧开展相关土地指标、控规编制、产业规划等工作，拿出切实可行的方案、尽快上报，为洋山特殊综合保税区争取更大发展空间。”上海自贸试验区临港新片区管委会相关负责人说。
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