近闻央企将迎来大规模重组整合的消息，不管这个消息是否属实，事实上已经释放出一个信号，这就是，国家对央企治理思路已经发生微妙变化。在这样的形势下，中国稀土行业的改革重组不能再做“小脚女人”，必须冲破利益的藩篱，下定决心对这个小小的行业进行彻底的改革。

一、怎样认识稀土

中国稀土是个很小的行业，从矿产开采到冶炼分离，全国企业产值总和也就一千亿的规模，这和其他的石油石化、钢铁、电力等行业相比，根本没法比。这么小的一个行业，对国民经济的影响可以说微乎其微，基本上可以忽略不计。

稀土行业虽小，但稀土的意义却不凡。稀土被称为工业味精，也就是说，如果你的产品掺进一点稀土，产品的品质就会得到大大提升。稀土的意义还远远不止如此，它被广泛应用于高科技产品，尤其应用于军事领域，这是最为关键的地方。

这您就知道美日欧西方国家为什么要起诉中国了吧?因为稀土是战略资源，并且是不可再生的战略资源，用完了也就没有了，所以西方国家一定会找出若干的理由，来制约中国的稀土出口限制。

对于去年中国稀土的败诉，业内人士早就心里明白，肯定败诉无疑。有两点原因：一是中国在稀土管理上的确存在问题，要不怎么会有“稀土乱象”之说?二是别说本来就有问题，就是没有问题，西方国家也会找出若干理由，来打破中国的出口限制。

二、目前现状如何

自从“中东有石油，中国有稀土”喊出来之后，很多大领导们一直沉浸在这样的自豪之中没有清醒。多少年过去后，国家也出台了不少政策，也加强了行业监管，但是稀土行业的乱象直到今天也没有根本改变。

一是稀土环保专项核查，这个核查由国家环保总局牵头，当时规定，没有通过环保专项核查的企业，必须立即停产整顿，但是直到今天，没有通过这项专项核查的企业依然在继续生产。

二是稀土行业准入制度，这个制度由国家工信部负责，也有明确规定，没有取得稀土准入的企业必须全部关闭，但事实上这个制度也没有落实到位，一些小型稀土企业仍在继续运行着。

三是组建六大集团的问题，从去年到现在，已经过去了一年多的时间，但只见风吹不见雨来，很有可能这个行业整合的新方案要胎死腹中，因为到目前也没有任何实质性的动作。

四是在区域性稀土企业整合中，存在政府帮企业“拉郎配”的问题，政府不敢下定决心进行实质性的改革，都在做着玩平衡木的游戏，这样下去，必将错失稀土行业改革的良机。

五是从行业指导到法规制度再到具体措施，基本思路不清晰，国家部委多头管理，涉及地方利益就犹豫不决，这是导致过去多年稀土乱象的根本原因，也是导致现在稀土行业整合不能快速推进的真正原因。

三、几条改革建议

稀土这样的局面再也不能继续下去，必须站在国家利益的全局高度，站在稀土行业未来发展的角度，来考虑和决定中国稀土的未来。

1、必须确立稀土战略资源定位

稀土是战略资源，何为战略资源?就是影响一个国家生死存亡的资源。既然如此，就必须把稀土纳入国家垄断范围，而绝不能再像过去那样，把一个本不该纳入竞争性领域的东西，纳入到了完全竞争性的领域。只有在这样的指导思想之下，方能制定正确的稀土发展战略和行业政策。

2、成立南北两大稀土集团

现在要组建的所谓稀土六大集团，本身就是个完全错误的决定。这样的决定，完全是在“捣糨糊”，是平衡各方利益、地方利益的结果，而不是真正从稀土行业本身来考虑的改革。所以，对这么一个小小的行业，组建两大稀土集团足矣，而不是什么六大稀土集团。北方集团以包钢稀土为核心组建，南方集团以赣州稀土为核心组建。还有一个重要原因，就是北方稀土属轻稀土，南方稀土属中重稀土，从开采到分离都有差别，组建南北两大集团更有利于稀土专业化和差异化管理。

3、组建国家级稀土研发机构

目前除了包头稀土研究院之外，国内还没有更像样的稀土研究机构。从国外对稀土延伸产品的开发情况来看，中国还存在着很大差距。从这两点来讲，尤其对这样一个小行业来讲，要尽快求得稀土研发的新突破，就必须集中人力物力。如果继续像过去这样各自为政，企业仅从现实利益出发，不可能在稀土新产品、新材料方面有所作为，更不可能早日得到稀土高附加值产品。

4、规范或取消经贸和合资企业

稀土圈子里对稀土经销商有这么个形象比喻，叫做“五年不开张，开张吃一生”，这个现象在2011年达到了巅峰。这一年，仅倒卖稀土出口配额一吨就可以赚50万元，稀土败诉也绝对是因此而起。也是在这一年，做稀土开采和分离的实体企业，辛辛苦苦一年还赶不上一个做稀土贸易的人挣得多，这样的情况是不是太不正常了?因此，有必要对稀土实行专营。对于全国36家稀土合资企业，也不能再这样继续下去，因为这些合资企业是导致稀土外流和走私的主要渠道。