中冶集团、江西铜业2008年竞得的阿富汗艾娜克铜矿，被认为是世界上尚未开发的第二大铜矿，该项目2009年开工后进展缓慢，影响项目推进的主要因素有：阿富汗政府负责的文物发掘、土地征用和村庄搬迁，以及安全保卫工作。

中国出海开采资源屡屡受挫。

中国冶金科工集团(中冶集团)和江西铜业股份有限公司(600362.SH，江西铜业)在阿富汗投资的艾娜克铜矿项目面临变数。当地时间8月26日，阿富汗矿业部表示，这两家中国企业希望签订新的条款，减少向阿富汗政府上交的特许使用权费，不必再兴建一座电厂和炼铜厂，并推迟铺设铁路。

艾娜克铜矿位于阿富汗中东部卢格尔省(Logar)北端，距首都喀布尔市约35公里，被认为是世界上尚未开发的第二大铜矿。中冶集团和江西铜业组成的投资联合体2008年在该铜矿开发竞标中获胜。该项目于2009年7月开工，按原计划项目建设期为5年，投资总额为43.9亿美元，能为阿富汗带来上万个就业机会。

然而，项目此后进展缓慢，影响项目推进的主要因素有：阿富汗政府负责的文物发掘、土地征用和村庄搬迁，以及安全保卫工作。

曾一同参与竞标的紫金矿业集团股份有限公司后来退出了中方联合体。该公司一位不愿具名的内部人士表示，艾娜克铜矿整体来说“性价比不高”，阿富汗的风险比较高，而且紫金矿业在2008年左右还没什么冶炼业务，对铜精矿没有迫切需求。

内蒙古北方重型汽车股份有限公司在该铜矿有28台“TEREX”牌MT4400AC型电动轮矿用车项目中标，但投标文件有效期已经于2012年底结束。北方股份内部人士告诉早报记者，自去年年底到现在，该铜矿项目仍没有进展，公司的中标项目“实际上已经很渺茫了”。

“下一步工作不具条件”

2008年8月，中冶集团铜锌有限公司和江西铜业在阿富汗首都喀布尔注册成立中冶江铜艾娜克矿业有限公司(中冶江铜)，负责艾娜克铜矿项目，双方分别拥有中冶江铜75%和25%的股权。

艾娜克铜矿探明铜矿石总储量7.05亿吨，铜金属量1100万吨。按照原计划，项目建设期为5年，建成后年产铜30万吨，比中标时预计的20万吨提高了10万吨。这一个矿的产量堪比中国每年自产铜产量的三分之一、进口量的约五分之一。

由于非内部的不可控因素，要按时投产已不可能。路透社称，阿富汗该铜矿位于情势危险的省份，经常受到反叛份子的袭击。目前反叛份子已迫使工人逃离，导致矿区停工。

中冶集团旗下中国冶金科工股份有限公司(601618.SH，中国中冶)在2012年年报中说：“由于阿富汗政府负责的文物发掘、土地征用和村庄搬迁工作、扫雷工作进展缓慢以及安全形势愈加严峻，严重影响了(阿富汗艾娜克铜矿)项目的正常进展，导致项目下一步工作条件尚不具备；项目可研工作因磷矿和煤炭资源不落实而受到影响，公司将就此问题与阿方积极沟通，协商解决。”

中国中冶本打算在2012年度投入所募集资金的8.5亿元人民币在该铜矿项目，由于上述原因，实际投入为零。

此次中方打算取消的电厂、炼铜厂建设，以及推迟建设的铁路，都是当年与阿富汗方面签约时的承诺。阿富汗自上世纪70年代以来战乱不断，2001年以后一直处于重建状态，艾娜克项目颇受阿方重视。

阿富汗矿业部一位发言人称，“阿富汗政府正在尽其所能……与该财团进行磋商，但合同条款是明确的，此前双方已达成一致。”

中冶集团和江铜投入已经不校根据江西铜业2012年年报，中冶江铜的初始总投资额为43.9亿美元，又于2012年进行同比例增资，江西铜业对其增资1809万美元，折合人民币1.14亿元。

独立的反腐败监管机构IntegrityWatchAfghanistan称，中国财团希望将开始生产的时间推迟五年，至2019年。

中国反思海外资源并购

中冶集团和江铜的遭遇，并非孤例。

Dealogic的数据显示，自1995年以来，中国已斥资2261亿美元用于海外并购，其中约四分之一发生在矿业，以便在全球资源领域获得一席之地。

中国商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易部副主任金柏松表示，政府依然鼓励企业“走出去”，但目前的重点是要让企业问“项目是否能赚钱”这类问题。

去年12月份，中国国家发改委外资司副司长王建军在闭门会议上表示，中国对境外铁矿石项目投资已累计超过100亿美元，目前只有少数项目已经投产。咨询机构安泰科6月份表示，从中方控制的国际矿场进口的铁矿石目前仅占中国铁矿石进口总量的2.7%，远低于2011年设定的40%的官方目标。

中信泰富有限公司(00267.HK，中信泰富)所有的西澳SinoIron项目于2006年启动后，目前仍未能输出铁矿石。劳动力成本高企、岩石中天然含有石棉、大型矿石粉碎机在安装数年后仍不运转，多重因素卡住了这个开发成本高达25亿美元的项目。新华海外财经援引分析师的观点称，SinoIron项目的资本支出可能会达到110亿美元。

此外，一些海外矿产的基础设施投资远高于矿石生产环节的投资，亦是拖延投产的重要原因。

中国中冶去年12月份搁置了位于西澳兰伯特角的30亿美元磁铁矿项目，原因是长期成本超支。一年之前，中钢澳大利亚矿业有限公司也搁置了同一个地区的20亿美元WeldRange项目，因为缺乏运送铁矿石的基础设施。武汉钢铁(集团)公司去年11月份暂停了2009年签署的、关于在巴西修建一家钢铁厂的50亿美元合资企业协议，理由是需要为这个未开发的地块建造铁路基础设施。