矿业秩序愈益和谐，矿山地质环境明显改善，矿山安全事故大幅下降，矿产资源节约集约水平和保障能力显著提高……通过几年来的持续深入整治，湖南省涟源市矿业发展呈现出和谐、稳定的良好局面。

谈到涟源市矿业秩序这些年发生的显著变化，该市国土资源局党组书记、局长吴伟庭感触颇深地说：“这是我们多措并举，标本兼治，构建矿产资源勘查开发长效机制的结果。”

抓龙头促整合

规划是龙头。为从制度层面上保证矿业秩序的长期稳定，该市国土资源局制定了切实可行的矿产资源开发和保护规划，并提前介入矿业权设置方案编制工作。他们加大宣传力度，向各矿山企业下发相关文件，强调矿业权设置方案编制工作的重要性，明确编制单位、范围、对象及经费来源，对矿山企业提出了相关要求。同时，他们就全市矿业权设置方案编制工作向涟源市人民政府进行了汇报，出台了《关于涟源市矿业权设置方案编制和管理有关问题的通知》。2012年，他们对太平寺矿区、宴家铺矿区矿业权设置方案委托相关单位进行了编制，对砂石粘土矿产资源矿业权设置方案委托资质单位进行了摸底及测量，为切实完成该项工作做了充分准备。

同时，他们加大整顿和规范矿产资源开发秩序的力度，开展“治非打违”专项行动，进一步提高了矿山企业的准入门槛。2012年，他们共关闭整合不符合安全生产条件、资源枯竭的矿山企业39家，限期退出煤矿企业2家。他们还进一步推进矿产资源整合、煤矿兼并重组工作，重点对商业性煤矿探矿权进行了资源整合。目前，除漆树坪探矿权因勘探工作尚未完成影响整合手续办理外，其余两个探矿权整合手续已经办妥。在推进资源整合工作、完成矿山技术改造的基础上，他们还根据涟源市“十二五”煤炭产业发展规划，结合实际，出台了相关政策，加快推进大型煤炭集团的组建工作。

“通过整顿规范矿业开发秩序和资源整合，涟源市呈现出矿产资源勘查开发秩序明显好转、矿山安全事故明显减少、矿山生态环境明显改善、矿产资源开发利用水平明显提高、矿产资源保障能力明显增强的良好局面。”该局副局长谭文学表示，下一步要继续推进煤炭行业的兼并重组工作，计划在2015年完成11个煤业集团（紧密型）的组建任务，煤矿矿点数量控制在60处左右，使涟源市煤炭企业全面实现集约化、机械化、标准化、信息化，进一步提高煤炭企业节约、集约开采水平。

建制度促规范

为提升矿政管理水平，该局从完善矿业权审批登记管理制度、规范和发展矿业权市场入手，建章立制，规范行政许可流程，提高服务意识，完善登记台帐，及时下发催办通知，向社会公布审批资料清单、审批结果，并推行行政许可会审制度，结合储量动态检测、“三率”考核及执法监察工作，全面规范了矿产资源开发管理的行政审批行为。同时，他们安排专项经费，开展采矿权权属关系清理工作，进一步完善矿业权交易规则，形成了统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。2012年，他们对全市192个矿山的矿产资源开采、地质环境治理、守界开采、缴纳规费、储量动用等情况进行了全面检查，年检率达100%。

他们还严格执行矿山地质环境恢复治理备用金制度，认真做好矿山地质环境恢复治理验收工作，对凡是没有实施治理工程、不具备验收条件的矿山，一律不予验收。同时，他们认真组织现场踏勘，对存在地质灾害隐患、地质环境破坏严重、没有实施治理工程的矿山，也一律不予验收，并严格审查承担验收工作的单位资质和业绩条件，严格把好报告初审关。近两年来，涟源市通过省、市两级验收的矿山有18个，还有10个正在实施中。

该局切实加强储量实地核查及储量统计工作。在对各矿区各类地质勘查、测量等相关资料整理分析的基础上，他们对各核查区内地质特征以及资源数量、类别、结构、品质和空间分布状况进行了现场核查，共核实储量煤14190万吨、石灰岩5000万吨、石膏1850万吨、铁848.3万吨、锰80万吨，开展矿山储量年报检测工作，并报省厅评审备案。

为了保证构建和谐矿业，该局还结合全市矿业开采强度大、工农矛盾日益突出等现状，积极主动协调化解矿业纠纷。2012年，他们积极协调化解了古塘煤矿等工农矛盾3起，在保障老百姓切身利益的前提下，切实维护了矿业权人的合法权益，构筑了和谐、稳定的矿业经济秩序。

抓整治促稳定

近年来，该局以构建和谐矿业秩序为目标，严厉打击非法违法采矿行为，保证了矿业秩序的持续稳定好转。为防止反弹，他们进一步制定落实了动态巡查、督查监督等6项工作制度，要求督查人员每10天对辖区内易发生非法采矿活动的地点至少开展一次动态巡查，并将非法矿督查与目标管理考核、工作人员经济利益直接挂钩。在非法矿的督查上，他们基本实现了“六个到位”：即动态巡查到位、信息反馈到位、发现制止到位、调查取证到位、立案查处到位、依法移送到位。2005年以来，涟源市没有出现一起因非法矿生产而造成的安全事故。

同时，针对全市矿点多、密度大、布局不合理而导致超深越界开采现象时有发生的问题，他们积极开展超深越界专项整治工作。对超深越界情节严重的矿井，他们结合关闭整合工作，采取立案查处与关闭整合并举的措施进行严厉打击。去年，他们共立案查处超深越界矿井14个，关闭整合矿井2个，并陆续建立了以矿山企业守界开采动态监测、跟踪报告等为主要内容的超深越界开采监管长效机制，较好地防范和遏制了超深越界问题的发生。

他们还加强了矿产资源的节约集约利用工作，通过年检引导矿山企业采用先进回采技术来提高回采率，并积极申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目。通过对煤矿瓦斯进行有效抽采和综合利用，他们既保证了煤矿生产安全，又提高了高瓦斯突出矿井防灾抗灾能力。此举对减少煤矿瓦斯事故、促进节能减排具有重大意义，并且具有广泛的市场前景。

“目前正在涟源市力达煤矿实施的1500千瓦瓦斯发电项目，能全部解决该矿井上、井下的用电问题，体现了显著的社会效益、重要的环境效益及良好的企业效益。”谭文学表示，“我们将按照相关政策要求，认真组织矿山企业申报矿产资源节约与综合利用示范工程项目，以推动瓦斯综合利用工作水平的不断提升。”