致公党攀枝花市委

矿产资源开发是攀枝花市“加快建设中国钒钛之都”的重头戏。钛精矿在攀枝花钒钛磁铁矿资源综合利用产业链中具有举足轻重的地位，采取“政府支持、银行保障、企业运作”的模式，设立规模50万吨的攀枝花钛精矿收储调节库(以下简称调节库)意义重大。

设立调节库的必要性

政府收储是市场经济的一般做法。现我国大宗农产品、猪肉、重要工业品都实行政府收储。攀枝花建立钛精矿收储机制对其加以调节很有必要。

收储调节是钛精矿在攀枝花初级矿产品中较大的价值占比所决定的。攀枝花地区钒钛磁铁矿是共生矿，初级产品主要为铁精矿和钛精矿，两者产量比为十比一，但因钛精矿单位价值较大，两者的价值比约为十比三，即钒钛磁铁矿初级产品价值的四分之一左右由钛精矿体现出来。

收储调节是我国钛精矿市场“供需缺口大、价格波幅大”所决定的。随着经济的发展，我国对钛精矿的需求呈现逐年上升的态势，而受到资源限制，钛精矿产量仅从近400万吨增长到410万吨，增幅不超过3%。钛精矿三分之二被用于生产钛白粉，我国钛白粉行业“两头小中间大”(原料市场、产品市场小，产能大)的特点，决定了钛白粉原料“库存化”和“去库存化”将随市场行情反复进行，造成钛精矿价格宽幅波动，不通过钛精矿的收储调节很难发展好钛产业链后向产业。

收储调节是攀枝花钛精矿市场现状的客观要求。2011年攀枝花生产钛精矿174.7万吨，本地仅消耗了不到60万吨，115万吨的钛精矿被外地买走了。仅从本地市场看，似乎钛精矿供过于求，实际上，因全国钛白粉行情波动，投机的钛精矿买主不惜抬高价格抢矿，攀枝花钛白粉企业因库存条件和资金受限，难以与之竞争。

收储调节是控制攀枝花钛精矿出攀的有效手段。专家预计2015年我国对钛精矿的总需求量在750万吨以上，与2011年相比增幅高达83%。从长期趋势看，随着世界市场钛制品需求的节节攀升，钛精矿价格为上升趋势。要将攀枝花的钛产业发展起来，钛精矿这一基础原料必须留在攀枝花。利用钛白粉行业“两头小中间大”的供应链组合问题，通过收储调节，可有效保证攀枝花本地企业对钛精矿的需求。

设立调节库的可行性

攀枝花设立钛精矿收储调节库，应设定好调节库规模，解决好调节库投入问题和收储资金问题。

攀枝花钛精矿调节库规模以50万吨为宜，分期建设。市场经济运行中，一般说来，占有了市场运行总量的30%～40%，即可实现有效调控。以攀枝花2011年钛精矿产出总量174.7万吨、钛白粉总产能41.6万吨理论需求钛精矿85万吨预测，50万吨的规模在5年左右时间内是可以实现收储调节目标的。

调节库投入政府支持为主。调节库项目建设总投入包括：土地出让金，场平、仓储、附属设施建设费。项目宜在京昆高速公路攀枝花出口附近城市规划的物流用地选址，以就近攀枝花钛精矿生产企业和用矿企业。

收储资金由地方商业银行保障。借鉴外地经验，可由地方商业银行给予项目业主大额授信，按实际资金需求放款，利息由政府投资公司与项目业主对半分担，一次周转完成后结算收益，实行政府、业主对半分成的办法解决。

调节库的运行模式

设立调节库的目的，是平抑钛精矿价格，缓解钛精矿生产企业节奏，保证钛精矿用矿企业生产。因此，调节库的运行模式应为“政府监控、业主运营”。应规范好以下运行环节。

确定业主。应选取对攀枝花钛精矿市场有充分了解、自身没有钛精矿原料需求、对设立调节库有浓厚意向、服从政府指挥、有一定经济实力的企业，作为调节库的业主。由业主负责组建精英团队，筹建好项目，设计好流程，成功运行项目。

建立起攀枝花钛精矿供求信息系统。关注国家经济运行态势，掌握全国钛产业发展动向，分析全国钛精矿价格走势。充分发挥钛产业协会的联络协商能力，尽快在攀枝花钛精矿生产企业和钛精矿用矿企业中建立起信息系统，选定定期联系专家。每周收集一次钛精矿供需价格，求得算术平均数。绘制攀枝花钛精矿价格走势图，结合宏观经济运行、行业动向，预测攀枝花钛精矿量价演变趋势。

准确把握钛精矿的收储条件。综合考量以下因素是否形成了钛精矿收储条件：占钛精矿生产企业80%以上要求收储；占钛精矿用矿企业10%以上认为可以收储；钛精矿价格连续10周下降；钛精矿价格达到12个月内最低价的110%附近；定期联系专家采用德尔菲法达成了较为一致的应收储看法。

科学选择钛精矿的抛售时机。综合考量以下因素是否形成了钛精矿抛售时机：占钛精矿用矿企业80%以上要求抛售；占钛精矿生产企业10%以上认为可以抛售；钛精矿价格连续10周上涨；钛精矿价格达到12个月内最高价的90%附近；定期联系专家采用德尔菲法达成了较为一致的应抛售看法。

实行公开透明的操作方法。钛精矿的收储调节过程中，收储时间、收储潜在对象、收储总量、收储价格均应公开告知社会，收储对象的最后确定应采用招标办法，低价中标。钛精矿的抛售过程中，抛售时间、抛售潜在对象、抛售总量、抛售价格均应公开告知社会，抛售对象的最后确定应采用招标办法，高价中标。