从1992年新中国电解铝行业首次突破100万吨大关开始，中国的电解铝开始了急速扩张。电解铝产量的世界排名也很快在2001年被重排，中国人从此坐上了铝产量大国的头把交椅，这一坐就是11年……

在这11年间，电解铝产业乱象丛生，企业“先上船，再买票”的现象屡禁不止，地方优惠政策层出不穷。虽然近年来国家不断出台各项政策治理电解铝行业，尤其是希望通过在行业中实施兼并重组来降低产能，重塑有序的行业秩序，但是由于目前行业整体处于亏损状态，企业兼并重组变得很难推进。

据相关资料显示，中国电解铝排名从1991年的世界第六位跃居2001年的世界第一产铝大国，并首次实现了由电解铝的净进口国转变为净出口国。

2001年中国电解铝产量为337.14万吨，而去年才279.41万吨，这近百万吨的铝产量突破就用了一年，而从1954年10月19日，抚顺铝厂生产出新中国第一批铝锭开始，中国人用了38年的时间，铝产量才突破100万吨。

这还不算什么，速度的奇迹正在被一步一步地打破，电解铝从935.83万吨到1258.83万吨，约323万吨的突破仅仅用了一年时间。

相关人士告诉记者，铝工业后期的增长速度太快，使得国内的能源、环境、基础原材料压力很大，而且产量过大所导致的行业无序竞争正在威胁到电解铝行业的健康发展，尤其是近年来电解铝行业产能的过度释放使得正常的市场秩序受到很大冲击，整体行业面临着亏损。

据不完全统计，到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。企业连续多年亏损，2012年1~11月铝冶炼行业利润-11.3亿元，大大低于工业行业平均水平。

“之所以会出现这些现象，直接原因是国内外市场有色金属价格下降，能源等价格上涨，利息支出等费用增加等原因。”中国有色金属工业协会相关人士告诉记者。但进一步分析，有色金属电解铝企业亏损的根本原因之一就是产能过剩。

这种现象记者以为其实就是地方政府之间的相互博弈。一是各个地方为了追求GDP，一些无差异项目正在全国各地到处建设，电解铝也是其中之一；二是各地政府都不喜欢本地资源出省，在建相关能源项目的同时，要求相关企业必须在当地建项目以配合这些资源。

在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。同时，还有一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显，企业兼并重组工作难以推进。

目前，据不完全统计，全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止任其发展，将会给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。

改革开放之后，企业受到的行政束缚逐渐减少，市场主导开始显现，为早期缓解我们国家铝产量不足起到了举足轻重的作用。尤其是改革开放中期，我国电解铝工业的发展速度一直保持在世界前列。仅仅用10年时间，中国电解铝产量就从1992年的109.06万吨迅速发展到2002年的432.13万吨，形成了以中国铝业公司、青铜峡铝业、云南铝业、兰州铝业、包头铝业、山西关铝、焦作万方等为代表的大型电解铝生产企业。

但与此同时，这一时期的民营企业迅速发展，已成为有色金属工业重要的组成部分。同时，煤炭、电力、纺织等领域的有关企业开始大规模投资有色金属行业，其中有些没有按照国家审批建设的企业扰乱了市场秩序，使得原本已经复杂的电解铝行业变得更加错综复杂。

相关人士表示，目前推进兼并重组工作还要解决很多行业矛盾，企业如看不到盈利希望是不愿意去实施兼并重组工作。同时由于市场经济放开了审批权，一些有实力、有资源的大集团宁可自己投资新建也不愿意去通过兼并延伸产业链。