国务院常务会议通过《“十二五”循环经济发展规划》，今后将重点发展固体废物循环利用，主要包括废钢、废铁、废铝等废弃重金属的重新加工利用,推行绿色消费、绿色建筑和绿色交通行动。

《“十二五”循环经济发展规划》（下称《循环经济规划》）在昨日召开的国务院常务会议上讨论通过，构建循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系，以及开展循环经济示范行动，被定为主要目标、重点任务和保障措施。

一位环保行业研究员昨日对早报记者表示，《循环经济规划》代表国家发展循环经济的一个大方向，是政策层面的支持。循环工业、循环农业和循环服务业谁会获得市场青睐，还要看具体领域循环经济的投资回报率。

减量化、再利用、资源化

据新华社报道，12月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展循环经济。会议指出，“今后一个时期，要围绕提高资源产出率，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动再生资源利用产业化，推行绿色消费，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系。”

北京现代循环经济研究院院长刘兴利昨日在接受早报记者采访时解读道，《循环经济规划》给循环经济指明了大的发展方向，提供了基本方式，正是按照国际上“减量化、再利用、资源化”的循环经济原则制定的。

国务院常务会议召开的同一天，在中国环境与发展国际合作委员会2012年年会上，国家发改委副主任解振华提到，“十二五”将按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。

解振华还表示，要组织开展重点工程，城市、企业、园区的循环经济示范行动，建立城市矿产示范基地和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系，培育大宗废弃物综合利用示范基地和骨干企业，推进农作物、秸秆、粪便的综合利用，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2015年，全国的资源产出率要提高15%。

市场看好工业领域投资

据刘兴利介绍，2005年，国家在重点领域、重点企业开展循环经济示范试点工作，目前在钢铁、有色金属和煤炭等行业已经颇有成效。

对于三大循环型经济，市场人士普遍看好工业领域。《循环经济规划》明确，在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

“循环经济可发挥的空间很大，国家现在抓的力度也比较大，目前发展最多的是在固体废物循环利用这一块，废水循环利用和余热余压回收利用也比较多，投资机构比较关注这些领域。”上述环保行业研究员表示，固体废物利用主要有废钢、废铁、废铝等废弃重金属的重新加工利用，废水主要是电厂和煤化工领域废水的循环利用。

“总的来说，循环型工业经济目前发展速度最快，空间也很大。工厂有较大的节能需求，运营商和环保公司也可从中分一杯羹，这一块的盈利模式比较稳定，大家都可从中获利。”上述环保行业研究员认为，循环型农业和循环型服务业的盈利模式还有待探讨。

就《循环经济规划》对环保上市公司构成何种利好，平安资产管理有限责任公司研究员张良称，影响不大。

“市场早就有预期，也早早有所准备，尤其是一些上市公司，如格林美，都已经有相关的项目在做了。”张良认为，相对于规划，市场对资金支持的期待更大。

中国国家发展和改革委员会副主任解振华在会上介绍了“十二五”时期重点推行的多项政策措施。解振华强调，为进一步推动绿色、循环、低碳经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会，要加强调整产业结构，提高行业的准入门槛，严格落实固定资产投资项目节能评估和环境影响评价，严控高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能，大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。到2015年，服务业的增加值比重要提高4个百分点，达到47%，战略性新兴产业增加值的比重要达到8%左右，其中节能环保产业增加值的比重要达到2%左右，总产值4万亿左右。

“十二五”循环经济发展规划摘要

（一）构建循环型工业体系。

在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。

（二）构建循环型农业体系。

在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。

（三）构建循环型服务业体系，推进社会层面循环经济发展。

完善再生资源和垃圾分类回收体系，推行绿色建筑和绿色交通行动。充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。

（四）开展循环经济示范行动，实施示范工程，创建示范城市，培育示范企业和园区。

会议要求完善财税、金融、产业、投资、价格和收费政策，健全法规标准，建立统计评价制度，加强监督管理，积极开展国际交流与合作，全面推进循环经济发展。