生活日新月异，消费不断升级换代。走街串巷的小贩，从居民手中收购废旧物品，大到电视机、电冰箱、洗衣机，小到电脑、手机、鼠标，还有塑料瓶、废纸、装修房屋换下的旧建材……

那么，这些废旧物品最终去了哪里?

记者最近到湖南省汨罗市采访，发现这里不仅有全国闻名的再生资源交易市场，而且就地加工再利用，把“破铜烂铁”变成了“城市矿产”。

所谓“城市矿产”，是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。简单地说，在工业化和城镇化过程中，人们生产和生活中淘汰下来的各种废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、塑料包装物，含有可以循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，相对于埋在地下的原生矿产来说，它们是分散在城市中的矿产。

使废品价值最大化

从收来卖去到精深加工，小买卖做成大产业

许多人都知道，当年伟大爱国诗人屈原以死明志，在汨罗投江自尽，沿岸百姓竞相划船打捞，沿水招魂。两千多年来，汨罗江畔端午习俗传承演变，现在成为世界非物质文化遗产。

不过，汨罗还有一个似乎不登大雅之堂的传统，就是收旧利废。“一根扁担，两只箩筐，串乡走户，收旧拾荒”的民谣，是明末清初以来当地人谋生的真实写照。

上世纪八十年代以来，随着农村劳动力的转移，汨罗数千“破烂王”走南闯北，废品收购业迅速崛起，进而形成废品收购、集散、交易和加工一条龙的格局。

平桂制塑实业有限公司董事长许平桂，就是靠收破烂起家的。他清楚地记得，直到九十年代，汨罗的废品收购市场还是杂乱无序，竞争很不规范，除了交易市场有点影响外，其他的规模都不大。

乱归乱，这一行当的特点则在发展中逐渐清晰：一是从业的三四千人中，有相当一部分完成了资本的原始积累，家里有了十几万到几百万元不等的存款;二是汨罗人经过多年经营，在全国市场形成了比较稳定的收购交易网络;三是汨罗的废品交易市场成为全国三大废品交易市场之一。

“有了这些基础，政府就开始思考如何因势利导，把这一产业做大做强。”汨罗市委书记白维国介绍，自2000年以来，汨罗市委、市政府连续出台一系列政策措施，引导再生资源产业健康有序发展——

做大专业回收公司，强化专业分工，提升回收质量，保证产业发展有充足的资源。

投巨资建起再生资源交易市场和再生资源工业园，依托园区的强劲支撑，积极引进关联度大、带动性强的产业龙头项目，形成再生铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶五大产业集群。

鼓励企业走技改升级、自主创新之路，促进精深加工，延伸产业链。

目前，汨罗再生资源行业加工企业发展到130多家。2011年，全市40.6%的财政收入是汨罗工业园创造的。

“以前，我们就是收来卖去，赚个废品倒手的钱，现在是把废料做成高品质的产品，使废品价值最大化。”与废旧塑料打了27年交道的许平桂说，过去一年到头赚不到2000元，如今他的企业有两个厂区，不仅就地消化原料，而且成立研发中心，利用先进工艺，把废塑料变成用于建筑、家居的各种型材、板材、管材，加起来有60多种产品，小买卖做成了大产业。

把循环经济搞起来

废弃材料被吃干榨尽，环境监管从源头抓起

汨罗地下没有什么矿藏，再生资源回收利用行业的发展，支持它跃入全国循环经济试点和“城市矿产”示范基地行列。

发展循环经济，是开发“城市矿产”的一把钥匙。

汨罗人在全国30多个省市区建立了1591个收购网点，各种废旧物品运到汨罗，经过分类、分拣、拆解，废铜、废铝、废不锈钢、废塑料、废橡胶、废纸在再生资源市场分别有了专业交易区。2011年，全市再生资源交易量达125万吨，其中60万吨成为当地加工企业的原料，其余的由经销商卖给长三角、珠三角的加工企业。

银联湘北铜业公司主要从事废铜加工。总经理黄伟萍告诉记者，企业只赚加工费。废铜由别人从汽车废电机上拆解下来，企业买来，经过回炉、挤压，变成各种规格的铜杆、铜排，再卖给相关厂家，用于生产高铁、地铁用的配电设施，进入社会大循环。

在联创铝业科技公司，记者看到工厂院子和车间里堆满各种废铝：汽车散热器、铝制天花板、铝合金门窗等。总经理朱振平说，他们把这些原料加工成再生铝，剩余的边角料和碎屑一点儿也不浪费，收集起来再加工。

上游企业产生的废渣废料，又作为下游企业的生产原料循环增值。金龙铜业有限公司利用上游冶炼企业产生的废铜渣，提炼价值更高的粗铜锭，一年下来可以处理上千吨废渣，真正是把废弃材料吃干榨尽。

如何减少和避免废旧物品加工过程中的二次污染?

实际上，许多企业生产用水主要用于冷却，一般都循环再利用。有的企业排放的粉尘、烟气很少，有的则通过除尘设施消除污染。

尽管这样，工业园区还是高起点规划、高标准建设了园区污水处理系统和固废处置设施，目前正在建设重金属污水处理中心，准备启动垃圾消纳场第二库区。

消除污染，关键是抓源头。汨罗市环保局副局长邓寻念说，整个工业园定位于再生资源加工利用，对于新上项目，严格执行环评和“三同时”制度。高耗能的、产能过剩的、技术含量不高的、不符合产业政策的项目，一律不批。“我们否决过一个荧光增白剂的项目，另外有一个树脂材料的项目刚开始进去了，后来也被否决了，没有正式投产。”

让示范基地真示范

鼓励再生资源健康发展，还需更多配套政策

放眼全国，汨罗发展循环经济、开发“城市矿产”，意义重大。

汨罗每年从全国各地回收那么多废旧物资，进行集约化处理和深加工，首先是有效避免了它们被弃之荒野带来的环境污染。同时，再生资源加工相比原生资源加工产生的固废和废气、废水要少得多。再者，汨罗工业园每年生产再生铜、铝、钢、塑料等原材料50万吨以上，相当于每年为国家建起一座千万吨级的矿山。

2012年2月，汨罗市因大力发展再生资源回收利用，获得“全国国土资源节约集约模范城市”称号。

“发展‘城市矿产，国家得资源、环境，地方得产业，群众得就业，老板得实业，财政得收益，结果是多赢的。”汨罗市市长周金龙谈起这些年的试点探索，既充满自豪，又有几分担忧，“我们被列为全国‘城市矿产示范基地，也想真正起到示范作用，但是目前发展受到许多制约。”

税收政策缺乏配套。银联湘北铜业公司总经理黄伟萍，浙江籍投资商、宏拓铝业总经理朱振斌反映，近年来，国家6次调整再生资源行业税收政策，特别是去年的政策，没有把废铜、废铝列入实行增值税即征即退50%的优惠目录，他们这些有色金属加工企业生产积极性明显下降。

县级财政压力日益加重。汨罗市副市长黄春根说，随着园区废旧物资回收量和加工量持续攀升，污染物成分越来越复杂，防治二次污染的环保压力与日俱增。建设重金属污水处理厂、工业固废处置中心、园区环境监测系统等投资巨大的基础设施，地方资金配套压力很大。

这些年来，市财政在工业园基础设施建设和直接支持企业生产经营方面累计投入20多亿元，在金融危机严重冲击、税收政策频繁调整等不利因素影响下，再生资源产业发展仍保持良好态势，但地方财政也因此背上了沉重的债务包袱，如果国家没有配套政策扶持，地方财力难以为继。

中小企业融资难。这些年，汨罗人想了许多办法，在一定程度上缓解了中小企业一定时段的融资难题。但中小企业普遍反映银行贷款门槛高、审批程序复杂，有些企业不得不长期游离于主流融资体系之外。

“把‘破铜烂铁变成‘城市矿产，符合国家建设资源节约型、环境友好型社会的要求，目前我们虽然面临一些困难，但决不会后退。”黄春根表示，“要想继续往前走、走得稳、走得好，我们自己要加倍努力，更希望国家政策能大力支持。”