采矿征收大量土地，造成矿区农民失地，失地农民在花完有限的补贴款后，因缺少生活出路而频频上访，在我国不少资源富集区，“矿—地”“人—地”矛盾突出成为影响当地社会和谐稳定重要因素。

从２００５年起国土资源部在广西平果县设立采矿用地方式改革试点，采矿用地由原来的征收出让方式改为以临时征用方式，企业采矿过后对土地进行复垦，再将复垦土地归还农民，从征地—采矿—复垦到还地于民，平均４到６年，开采用地性质相当于“临时用地”。实践证明，这种做法既破解了矿区农民“端着金碗讨饭吃”的难题，又达到了保护耕地和集约用地的目的。

——“复垦”绿了矿山农民不再失去土地

为帮助百色革命老区脱贫，上世纪９０年代初，国家结合百色铝土矿资源富集的优势，在平果县建立了国家重点工程平果铝（中国铝业广西分公司）。经过２０年的发展，平果铝已经形成年产铝土矿４８０万吨、氧化铝２００万吨、电解铝１５万吨的特大型铝冶炼企业。

近日记者在平果县马头镇龙来村中国铝业广西分公司采矿区看到，有些矿山被开采后，坑坑洼洼，十分不平，许多光秃秃的石头裸露其中；而旁边经过工程复垦和生物复垦后的矿山，已经变成平坦的田里，禾苗青青。龙来村龙邦屯５５岁的壮族群众黄成锦说，他家有１４多亩地被临时征用，“以前是山坡地，土壤少，地力瘦，复垦后土地反而变肥沃了，种花生、玉米的收成比原来要好。”

中国铝业广西分公司总经理武建强介绍，截至２０１０年底，“平果铝”共复垦土地面积４９２５．３亩，采空区复垦率达１００％。

——采矿用地新方式为其他类似矿山提供了样板

为什么要探索采矿用地方式改革？平果县县委书记韦周凡说，这些采矿用地，如果按照传统的征地出让的方式取得，存在明显的弊端：一是征地改变了土地所有权的性质，失地农民面临着重新安置问题，增加了社会不稳定因素；二是征地方式不利土地集约利用。企业采矿完成复垦后，一方面土地闲置在企业手中，导致企业囤积的土地越来越多，另一方面农民的土地越来越少，乃至无地可种，这与国家合理利用土地、保护耕地的基本国策相悖。

“平果铝土矿矿区距厂区５—２０公里，矿床分布范围广、范围大，如果仍采用传统的征收土地方式，其结果将使平果铝土矿开发利用引发的‘矿—地’矛盾日益突出，大批农民将失去赖以生存的土地。”韦周凡说。

２００９年４月，平果铝土矿采矿用地方式改革通过了国土资源部专家组的验收，通过多年实践，平果探索出了一条行之有效的采矿临时用地的新路子，为其他类似矿山采矿提供了样板：

一、避免了农民失地现象的出现，有利于社会稳定。采用临时用地的供地方式，不改变集体土地所有权性质，在采矿复垦后还地于民，避免了征地后农民永久性失去土地的不良后果。农民损失的只是４年的农地使用收益，但企业支付给农户的临时用地补偿费用相当于农地年均产值１７倍的补偿费。

二、缓解了“人—地”“矿—地”矛盾。采矿结束后企业及时复垦还地于民，实现“边开采边复垦”，采空区的土地资源得以迅速恢复到可利用状态，矿区进入到“采矿占地、复垦还地”的良性循环，对于严格保护耕地和集约用地具有重要意义。

三、增强了企业的市场竞争能力。采矿用地改为临时用地方式，保证了企业最主要的采矿需要，降低了采矿成本，增强了企业参与市场竞争的能力。

“企业获得临时用地，采矿后复垦造地，再还地于农民，平果铝土矿采矿用地新模式充分兼顾了政府、企业和农民各方利益，理顺了采矿与土地、民生的关系和企业与农民、政府的关系，较好地化解了用地矛盾，是深化采矿用地使用制度改革的创新突破。”平果县县长韦正业说。