素有“破烂王之乡”称号的湖南岳阳市属下的汨罗市，根据再生资源集散的特点，结合资源禀赋和产业特色，培育和发展循环经济园区，去年晋身国家首批“城市矿产”示范基地。日前，全国人大调研组实地调研汨罗市《循环经济促进法》实施情况后认为，循环经济“汨罗模式”要及时总结、逐步推广。

“破烂王之乡”走废品深加工道路

汨罗市农民早有收破烂的习惯。特别是汨罗江畔的新市镇，晚清时期，这里的农民就利用农闲时节走南闯北收购废品，足迹遍及全国除西藏、台湾的所有省（市）区，成为远近闻名的“破烂王之乡”。

这些年来，当地农民意识到，简单的废品回收、分类外销，只能解决养家糊口的问题。农村要发展，必须走废品深加工的道路。当地政府因势利导，紧紧抓住国家循环经济试点的机遇，以工业园区为平台，壮大龙头企业，延长产业链条，健全服务机制，使再生资源产业呈现良好发展态势。

首先是资源回收网络化。目前，当地的再生资源集散行业回收公司已发展到２０６家、经营户３５００户，收购网点５０００多个，收购品种涵盖废铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶、纸和电子废弃物等主要再生资源。２０１０年，实现回收量１３２万吨、交易额１２３亿元。

其次是生产加工规模化。近年，汨罗循环经济工业园初步形成了再生铜、铝、不锈钢、塑料、橡胶五大资源综合利用集群。园区聚集加工企业１３０多家，规模企业７０家。其中，再生铜行业规模加工企业就达２６家，年产能２０万吨以上，年产值过１００亿元，成为全国知名的铜材加工基地。

第三是资源利用减量化。在循环经济发展过程中，汨罗市规范审批，规范拨付，用好国家“城市矿产”专项资金，扶持企业技改扩能，并引导企业与高等院校和科研所研发共性技术，最大限度地提高再生资源的利用率和产出率。目前，园区有省级高新技术企业８家，平桂制塑成为湖南省废旧塑料利用行业标准制订者。园区再生资源主成份及伴生成份直接利用率达９０％以上，固体废弃物的综合利用率达７０％以上。

第四是行业管理规范化。汨罗先后成立再生资源行业信用协会、资产管理公司等“一会三公司”，吸纳会员３６０个，累计为企业融资３５批次、近１０亿元，无一家逾期还贷，无一人拖欠利息，有效破解中小企业融资难的共性问题。

同时，汨罗市按照“基础设施共有、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治”的原则，着力防治“二次污染”。建成日处理能力２．５万吨的污水处理厂１座、污水收集主干网３０公里，重金属污水处理中心完成投资１千万元，垃圾消纳场启动二库区建设。

特色园区使“小买卖”做成了大产业

汨罗市常务副市长彭千红介绍，汨罗市根据再生资源集散的特点，结合资源禀赋和产业特色，培育发展循环经济园区，目前，循环经济产业已成为全市的一大支柱产业。

据了解，汨罗市循环经济从１９９２年起步，逐步在新市镇一带形成再生资源集散中心。经过多年的发展，产业基础日益壮大，２０００年，汨罗市政府在新市镇团山村投资５千万元，建设一个总建筑面积５千平方米的再生资源交易市场，引导废旧物资经营户进入市场集中交易。２００２年，这个市场获国家供销总社正式命名为湖南团山再生资源交易中心市场。

２００５年１０月，湖南汨罗再生资源集散市场被国家发改委等六部委正式确定为全国首批循环经济试点，并列入国家“十一五”规划重点建设项目。三年后，汨罗市被纳入长株潭“两型社会”实验区政策核心区，汨罗循环经济工业园被定为“全国循环经济示范园区”“全国主要再生资源产业基地”。去年６月，汨罗循环经济工业园晋身国家首批“城市矿产”示范基地。

彭千红介绍，去年，汨罗循环经济工业园实现再生资源回收量１３２万吨，加工量６８万吨，工业总产值１１０亿元，税收近７亿元。

岳阳市经济和信息化委员会主任文春芳介绍，汨罗市循环经济为全国各地各企业的大部分生产废弃物提供了销路，更主要的是利用了大部分废弃资源，变废为宝。

实施循环经济尚需政策引导

记者了解到，由于长期以来存在的再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的认识，导致对回收、利用行业的政策引导、资金投入和从业人员的培训等方面相对不足。尤其是受利益驱使，居民交售再生资源存在困难，回收率低，导致大量废玻璃、废塑料等低效再生资源流失为垃圾，既浪费了资源，又污染了环境。因此，加强政策引导势在必行。

采访中记者发现，汨罗工业园的循环经济目前总体上仍处于初级的资源综合利用阶段，缺乏系列化、配套化的废弃资源循环利用技术体系。由于废弃物资源化技术的开发和应用具有高成本、高风险的特点，在一定程度上限制了此类技术的发展。加之企业对技术创新的科研投入明显不足，导致生产工艺流程和加工技术落后，成为制约城市矿产产业发展的瓶颈。业内人士呼吁，必须不断创新工艺技术。

当地环保部门负责人反映，由于早期的“先发展，后治理”，这一产业也造成了不同程度的环境恶化。随着汨罗市废旧物资回收量的加工量不断攀升，污染成分相当复杂，二次污染防治难度大；而汨罗财力有限，污水收集管网等主要环保设施需要投入大量资金，工程进度难以满足发展需要，影响园区的发展壮大。

对此，一些业内人士认为，须利用税收杠杆，建立有利于增强再生资源化产品竞争力的市场机制。他们认为，循环经济能否成为全社会接受的发展模式，很大程度上取决于市场对再生资源化产品的选择。如果国家不利用财税杠杆降低再生资源行业的企业税负，增强再生资源化产品竞争力，产废企业将不卖废品，回收企业和经营户将不收废品，用废企业将不用本国废品，整个行业将迅速萎缩，影响“两型”社会建设。

他们建议，一是扩大资源综合利用优惠政策目录，将废旧金属、废橡胶、废塑料、废纸、废旧碳素及其产品列入资源综合利用目录，享受长期性的增值税“即征即退”政策。二是要尽快实施差别资源税政策，让利用再生资源化产品具有成本优势。

汨罗市政府负责人还建议，设立相关专项，重点支持循环经济示范基地基础设施建设。国家级循环经济示范基地集中处理大量废弃物，必须巨额投资建设水、电、路、环保等基础设施，应减少地方的公共环保投资成本，增强其承载力。