铅酸蓄电池行业要达标排放，还需加强监管。

今年3月以来，浙江湖州德清县新市镇一家蓄电池厂周边多名儿童及成人，在医院检查过程中被发现血铅超标。

直击决策

从今年3月份开始，海久电池股份有限公司的职工以及周边的村民一直揪着心，因为他们在自发体检中陆续发现了自己和孩子的血铅超标。糟糕的是，超标年龄最小儿童仅5个月，最严重的儿童血铅含量高达720微克/升。然而16周岁以下的儿童，血铅含量正常值应在0到100微克/升之间。

海久公司位于浙江省湖州市德清县新市工业园区，成立于2003年5月，主要生产销售摩托车小型铅酸蓄电池，年产值4.5亿元，职工约1000人。

不久，部分职工和村民开始群聚在企业门口讨说法，但企业和县、镇两级政府并不予以重视。接着，发生了200人围堵公路，冲击工厂的群体事件，在环境保护部下发督查通知书，新闻媒体曝光血铅超标事件后，当地政府才开始采取应对措施处置此事。

5月2日起，德清县政府组织企业周边村民进行血铅检测，海久公司也安排职工进行了职业病防治体检，对2152名职工和村民进行了血铅检测。

体检发现，共有332人血铅超标。其中，职工及家属327人，村民5人。超标人员中成人233人，职工就有232人；儿童99人，职工子女占到95人。

4月29日，海久公司停产整顿；5月13日，厂区内主要涉铅设备被拆除，公安机关对海久公司法人代表依法刑拘，湖州市有关部门决定对德清县政府、县环保局、县卫生局、新市镇等8名相关责任领导进行责任追究……

5月18日，环保部下发了《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》。正如环境保护部副部长李干杰说的，“按照通知的要求，我们将用最严厉的手段来全面整治铅蓄电池行业、铅再生行业，努力遏制铅污染事故高发的态势。”

铅酸蓄电池行业要达标排放还要“减量置换”

对血铅事件，公众并不陌生，陕西凤翔儿童血铅超标、安徽安庆市怀宁儿童血铅超标、浙江台州路桥区蓄电池公司违规排放污水致上百位村民血铅超标……

铅是稳定、不可降解的污染物，不但可通过空气、水直接进入人体，还可通过人吃被污染的动植物，在人体中长期富集，没有外力作用无法通过自然代谢排出，导致人智力下降，学习、工作成绩低落、精神障碍、失眠、头痛等慢性中毒症状；对婴幼儿的神经、造血系统和智力发育的影响尤为严重。

李干杰说，目前，我国重金属污染形势比较严峻。2010年共发生了14起重金属污染事件，其中有9起是血铅事件；2011年1—5月份又发生了7起重金属污染事件，全部是血铅事件。

在我国，70%的铅用于铅酸蓄电池的生产。因此，铅酸蓄电池行业成为了环保部“关照”的重点。

据中国电池工业协会专职副理事长王敬忠提供的数据，我国铅蓄电池企业共2000多家，但是真正具备环保设备的仅200—300家，基本集中在产值500万元以上的规模相对较大的企业。环保设备的一次性投入达几千万甚至上亿元，每年的环保运行费用数百万元，占总数约九成的小企业根本承受不起巨大的环保投入。

中国工程院院士邱定蕃说，我国是铅的生产大国，但是由于多年来对环保和技术进步的漠视，我国涉铅行业却名声狼藉——用巨大的环境代价换取微薄的加工利润。只有用采用清洁工艺才能实现铅行业的可持续发展。

不少血铅事件源于小企业的“三无”生产和不达标的偷排偷放。环保部华南环境科学研究所副所长许振成研究员把这些企业形容为“典型的无防护、无劳动保护、无污染防治”的“三无厂”，对环境和职工的健康危害不言而喻。

除了小企业，但是还有部分“肇事”企业，属于国内技术领先的龙头企业，相关环境监测数据也显示，其废水、废气、固水淬渣的排放符合国家相关标准。

“排污达标”为何会造成“血铅超标”？机械工业第四设计研究院环保所所长李韧认为：“超标有两个可能，一是当地所有企业排污总量超过了环境总容量。即使当地所有企业都达标排放，但排污总量巨大，仍会造成当地环境质量标准超负荷。二是长时间的富集。”从某种意义上说，重金属污染企业不能做成“百年老店”，一旦污染富集达到自然环境容量，就应考虑转产或搬迁。

因此，在《通知》中，环保部在具体技术和设备方面，要求“铅蓄电池企业应切实采取有效措施对极板铸造、合膏、涂片、化成等工艺进行全面污染治理，必须建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证污染治理设施正常稳定运行，达标排放……”；还要求污染总量控制，在“重点区域、重要生态功能区”等地不能“新、改、扩建增加铅污染物排放的项目”，在“非重点区域的新、改、扩建铅蓄电池及再生铅项目”必须遵循铅污染物排放“减量置换”原则。

彻查铅酸蓄电池行业坚持“六个一律”

环境保护部部长周生贤多次强调，重金属污染是“十一五”凸显的重大环境问题，其污染防治是“十二五”环保工作的“头等大事”。

因此，铅酸蓄电池行业也是环保部、国家发改委、工信部等国务院九部门联合执法的重点。环保部副部长张力军说，2010年，环保部共排查重金属排放企业11515家，比2009年增加约20%。对14个重点省（自治区）的41个地市的503家重金属排放企业进行了现场督查，对2个区域性环境违法问题和8家企业环境违法案件及突出问题实施挂牌督办。

“铅蓄电池企业整治是今年环保专项行动的首要任务。”张力军说，彻查将做到“六个一律”，即对未经环评或达不到环评要求的，一律停止建设；对环保、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整顿；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整顿；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。

张力军还要求，在2011年7月30日前，各省（区、直辖市）要在公开媒体上公布辖区内所有铅蓄电池及再生铅企业名单，并在省（区、市）环保厅（局）网站上公布企业地址、产能、生产工艺、清洁生产和污染物排放情况，接受社会监督。

“区域限批”、“终身追究制”多管齐下

工业项目是地方经济发展的支柱，也是目前环境污染的主要来源。因此，“区域限批”一贯被认为是环保部门的“杀手锏”，甚至被称为“连坐制”。这指一家企业或一个地区出现严重环保违规事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。

在血铅危害面前，周生贤强调，“对于发生重大铅污染以及由铅污染引发群体性事件的地区，我部将对该区域所在地级市实行区域限批，暂停该市所有建设项目的环评审批。”

今年年初，安徽安庆市怀宁发生了儿童血铅超标事件，环保部就对安庆市所有涉及重金属行业实施区域限批；针对浙江德清血铅事件，环保部决定对湖州市实施全面区域限批。

除了区域限批，环保部还同时使用了“终身追究制”，撤销其国家环境保护模范城市和生态建设示范区称号的处罚措施。

环保部发言人陶德田强调，因重金属污染造成群发性健康危害事件或造成特大环境污染事故的，将依法对造成环境危害的企业负责人及相关责任人追究刑事责任。从企业的立项、审批、验收、生产和监管各环节，依法依纪对当地政府以及有关部门责任人员实施问责，严肃追究相关责任单位和责任人员的行政责任；造成较大影响的，取消其三年内在环保系统评先资格；今后凡发生重金属污染事件的地区，当地政府主要领导应承担领导责任。

陶德田还表示，发生上述事件的“国家环境保护模范城市和生态建设示范区，一律立即撤销其称号，三年内不再受理其申请。”因此，环保部取消了德清县生态示范区资格，而地方政府主要领导人责任，及肇事企业有关责任人法律责任还在继续追究中……