2001年以来，中国铅锌工业进入有史以来最严峻的时期。突出表现在国内外铅锌市场价格持续低迷，铅锌冶炼能力增长过快，原料供应紧张，国内市场竞争激烈，行业经济效益严重滑
    坡。在这种形势下，中国有色金属工业协会组织召开了“2002年上半年度铅锌市场分析会及中国再生铅工业研讨会”。会议受到国家经贸委、国家财政部、外经贸部、国家环保总局等有关部门的重视，相关的领导出席了会议。来自日本、台湾的再生铅技术专家、国内主要再生铅、原生铅企业的领导、技术人员，国内外铅锌原料供应商和金属贸易商共100多人参加了会议。会议通过专家专题报告和小组自由发言的形式，围绕我国铅锌工业发展战略和再生铅工业面临的焦点问题、有关政策及措施等中心议题进行了有针对性的讨论，就我国铅锌工业当前面临的形势以及今后的发展，特别是再生铅工业中存在的问题达成了共识，提出了一些可操作性的建议。
    
    铅锌资源供应形势日趋严峻
    与会代表对我国铅锌工业当前面临的形势以及存在的问题进行了分析，认为我国铅锌工业目前主要存在以下几个突出问题：铅锌资源供应形势非常严峻。我国铅、锌储量分别居世界第二和第三位，按现有生产能力测算，保证年限分别为10年和12年，但由于勘察投入不足，后备资源增长缓慢。根据国土资源部信息中心提供的资料，20世纪80年代铅锌资源勘察费为7.19亿元，增加探明金属储量4528万吨，20世纪90年代勘察费下降到3.93亿元,增加探明金属储量2406万吨.而且,在未开发利用的储量中,可供经济利用的并不多。从20世纪80年代中期开始，我国铅锌精矿的生产已经以中小矿山为主，矿山产量增长乏力，2000年全国前20家铅精矿生产者的铅精矿产量占全国总产量的41.55％，前20家锌精矿生产者的产量占全国总产量的
    36.48％。在现有的矿山中，开采年限在20年以上的已经不多。今年上半年因为矿业秩序整顿和矿山的永久性关闭，国内铅锌矿山大面积减产，铅锌精矿产量分别比去年同期下降21.2％
    和9．1％，全年减产已成定局，铅锌精矿进口将继续增加。2001年进口铅精矿23万吨金属量，进口锌精矿32万吨金属量。
    冶炼能力的过快增长加剧了原料供应不足的矛盾。近年来我国铅锌冶炼能力相对增长较快，以10％以上的速度递增，使原材料供应日趋紧张。现在全国各地为了本地区的经济发展，仍
    在新建或改扩建铅锌冶炼厂。据目前掌握的情况，按现在的发展速度，到2005年，我国铅、锌冶炼能力将分别达到150万吨和320万吨左右，铅锌供大于求的情况还会加剧，铅锌原料供
    应不足的矛盾更加突出。在铅锌金属国际市场依存度不断提高的同时，铅锌精矿供应国际市
    依赖程度也在逐步增加。
    我国铅锌冶炼业稳定盈利的时代已经结束。铅锌冶炼业一直是我国有色金属盈利性比较好的行业。2001年初以来，受西方经济不景气、铅锌价格特别是锌价持续下跌和我国铅锌原料供应紧张、价格坚挺的双重影响，我国铅锌冶炼业濒临全行业亏损的边缘。由此可以看出，我国铅锌冶炼业稳定盈利的时代已经结束。
    
    再生铅工业需要规范管理和政策扶持
    关于我国再生铅的问题，会议主要就以下方面进行了讨论：我国再生铅行业的发展现状；政府对铅回收方面的有关法律、法规和政策；再生铅生产中的环保问题等。
    我国再生铅的主要来源是废旧铅酸蓄电池的回收，每年约有5000万只废铅蓄电池产生，目前全国再生铅产量约30万吨。目前再生铅行业存在的主要问题是：
    缺乏有效的管理。由于废酸液有毒，易造成二次污染，日本、美国和欧洲等国家在再生铅的收集、回收、处理、运输等方面有系统而完善的法律体系，对废铅酸蓄电池回收和处理进行全过程的环境监测和安全防护，对废电池回收商和再生铅厂有严格的市场准入制度。相比之下，我国环境法规、危险废弃物管理的总体政策和国家立法框架虽已基本确立，但缺乏相应的技术政策和具体的实施办法，使法律、法规难以执行或执法力度不够，我国废铅酸蓄电池回收工作基本上处于无序状态，回收主渠道掌握在个体专业户手中，其在收集、转运过程中随意拆解，有毒废酸液任意倒置，二次污染严重。
    产业结构不合理。据调查，目前我国再生铅生产企业近300家。规模在2万吨以上、回收工艺先进的企业仅有江苏春兴股份有限公司、湖北金洋冶金股份有限公司等少数几家。
    铅回收率低。回收率一般为80％～85％，最高的不过90％(国外一般水平为95％)，全国每年大约有1万多吨铅在熔炼过程中流失掉。
    综合利用率低。废铅酸蓄电池拆解后由于无分选处理技术，板栅金属和铅膏混炼，合金成分没有合理利用。
    能耗高。国内一般水平为500～600公斤标煤／吨铅，而国外一般水平是150～200公斤标煤／吨铅。
    污染严重。由于技术落后，熔炼过程中排放的铅蒸气、铅尘、二氧化硫超过国家标准的几十倍。
    我国再生铅企业现行税负不公平。目前我国对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧电池免征增值税，而把它作为原料的再生铅企业仅可按照废旧物资回收经营单位开具的有税务机关监制的普票上注明金额，按10％计算抵扣进项税额，废旧物资回收经营单位减轻了的税赋转移或加在了再生利用生产企业上，更加重了本来就没有优惠政策、处境艰难的再生铅生产企业。
    
    有关要求和建议
    在研讨过程中，与会代表及专家对保持我国铅锌工业的稳定与发展提出了很好的建议：国家有关部门应加大执法力度，按照国家已有的法令和行业政策，关闭和淘汰落后的铅(包括再生铅)、锌生产能力；建议修订相关的产业政策，暂时停止新建铅锌冶炼厂，以控制铅锌生产能力的盲目增长，达到控制总量的目的；完善法律法规，加强再生铅行业的管理。将再生铅列为危险废弃物管理，制定严格的经济技术标准(包括环保标准、企业技术标准、设备标准等)，按国家有关法律对废铅酸蓄电池回收和再生铅生产企业实行生产许可制度；对再生铅生产企业给予政策扶持。或者恢复原有的税收政策，从正规废旧物资回收经营单位取得购进废旧物资经税务机关监制的普通发票，应比照其他生产流通企业的进项税率，按购进价的17％抵扣进项税；或者将再生铅列为给予优惠政策(即免征增值税)的资源综合利用产品目录中，对取得生产许可证企业生产的再生铅产品免征增值税。在未实行生产许可证制度之前，可先行制定再生铅生产企业的有关经济技术标准，只有达到该标准的，才可享受优惠政策。