据中国有色金属报报道，在两会期间，全国人大代表、江西铜业集团有限公司德兴铜矿精尾综合厂副厂长谢建辉，针对有色金属行业提出“关于免征阳极铜含黄金价值部分进口增值税”的建议。
征税致铜冶炼企业成本抬升，利润受损
阳极铜作为铜冶炼的中间品，也是电解铜生产的重要原料之一，占原料比重约15%。因黄金是无税商品，进口环节黄金部分征缴的增值税，在销售环节无法转嫁至下游，将导致铜冶炼厂原料采购成本大幅增加，冶炼企业利润进一步压缩。
2019年至今，铜精矿TC下滑叠加硫酸价格下跌，国内冶炼厂利润持续受到挤压，部分冶炼厂甚至长期处于亏损生产状态，阳极铜采购成本的增加使得炼厂利润进一步受损。
免征阳极铜进口增值税实施可行性高
2011年2月11日，国家税务总局专门发布《关于纳税人销售伴生金有关增值税问题的公告》并明确了伴生金的定义，伴生金是指“黄金矿砂以外的其他矿产品、冶炼中间产品和其他可以提炼黄金的原料中所伴生的黄金”。按此规定，板状阳极铜的黄金价值部分也应属于伴生金范畴并免征进口增值税。无论从产业意义还是法律依据来说，免征阳极铜含黄金价值部分进口增值税都有据可依，此次重提实施的可能性较大，对国内电解铜供应形成利好。
铜精矿紧缺是限制冶炼生产的核心因素
中国铜冶炼行业原料对外依赖度达到80%以上，无论是铜精矿、粗铜还是废铜都主要依赖国外进口，国内冶炼企业的生产效益受海外原料价格上涨扰动明显。就阳极铜市场而言，约55%的供给量依赖进口。国内粗铜冶炼厂以废铜原料为主，受制于国内进口废铜供应收紧，冶炼厂纷纷选择在马来西亚等国外废铜原料集中地建废铜粗炼厂，未来海外粗铜供应比重将进一步增加。受资源禀赋影响，国内铜生产原料自给率提升十分缓慢，降低国内企业原料进口成本则具有现实意义。
目前来看，由于前期铜价连续上涨，精废价差持续位于2500元/吨以上，废铜行业利润丰厚，利于废铜流出。3月开始国内正式复工，废铜供应集中释放，国内废铜产粗铜供应充足，粗铜加工费连续上涨，粗铜原料端并没有对国内电解铜生产造成影响。海外铜精矿供应受阻以及TC的下滑仍是影响国内电解铜生产的主要因素。
警惕矿端紧张传导至金属端紧张
据我的有色网统计，2020年中国电解铜产量为889万吨，环比增加1.98%，增速较往年明显放缓。除了疫情对生产造成一定干扰外，更多是受到铜精矿紧缺以及整体原料成本价格抬升的影响。一季度进口铜精矿TC持续下行，我的有色网标准干净矿现货TC 从2021年2月初的40.1美元/干吨下滑至32.2美元/干吨。同时，矿山与贸易商竞标激烈，竞标价持续下探至20美元/干吨附近。港口铜精矿库存下降，冶炼厂纷纷出台检修计划，矿端紧张可能影响二季度冶炼厂的生产并传导为金属端的紧张。
铜作为重要的工业金属，保证国内电解铜供应充足对稳定经济发展至关重要。在此背景下，谢建辉副厂长在两会上提出“关于免征阳极铜含黄金价值部分进口增值税”的建议有利于国内铜冶炼厂降本增效，进一步提高我国电解铜自给率。
附：政策回顾
2009年10月30日，海关总署发布《海关总署关于进口粗铜中含金部分免征进口环节增值税有关问题的公告》中规定，自2009年11月1日起，对进口粗铜中所含的黄金价值部分免征进口环节增值税，并规定享受上述进口税收优惠政策的粗铜仅指归入税则号列74020000项下的锭状未精炼铜，不包括板状阳极铜。而实际执行情况是，锭状及板状阳极铜含金部分均纳入免征范围。
为纠正执行误差，2020年9月，海关总署再次发布公告，通知进口阳极铜含黄金价值部分不在规定免征范围之内，要求起征阳极铜含黄金价值部分进口增值税，并对过去三年企业免征部分进行补征税款。此文件内容与2009年所发布公告并无二异，但重申仅锭状阳极铜含黄金价值部分免征进口增值税，板状阳极铜含黄金价值部分开始执行征税。冶炼企业使用板状粗铜原料的成本因此增加。
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