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Mymetal:稀土市场政策解读,携手共渡难关

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2020年春节前后,新型冠状病毒感染肺炎疫情迅速向全国蔓延,各地方政府和企业均高度重视疫情防控工作,制定了相应防控措施;部分地区实施交通管控;稀土行业的企业也按照地方政府关于延迟复工的要求,结合企业自身实际,除需连续生产的企业外,稀土产业链上下游的企业在疫情之下的运行均受到了不同程度的影响,相对应延期复工。连日来国家多个部委及各地有关部门陆续出台了多项政策,有针对性地对行业内遇到的困难提出各项帮助措施,支持企业共同“战疫”,力保生产平稳有序。

下面是我的有色网对于稀土行业企业在此次疫情中遇到的问题及国家出台的相关政策措施的解读:

一、 各地实施交通管控,物流运输不畅

问题:

由于特殊时期部分地区实施交通管控,物流运输资源普遍吃紧,整体运输效率明显下降。区域间(乡级、县级、市级、省级)公路运输不畅,企业原料进厂与产品发运受阻。同时,由于船只靠港后公路运输受到限制(铁路运输受到影响较小),部分企业已经延迟港口运提货,导致港口库存有所积压。

政策:

2月8日,国务院办公厅印发《关于做好公路交通保通保畅工作 确保人员车辆正常通行的通知》,就进一步做好公路交通保通保畅工作,确保人员车辆正常通行,切实维护经济社会正常秩序作出专门部署。《通知》提出要全力保障公路路网顺畅运行,并且有序恢复公路运输服务,同时切实做好应急物资的运输。

详见:《Mymetal: 国务院办公厅印发通知要求做好公路交通保通保畅工作 确保人员车辆正常通行》

我的有色网调研了解,江苏地区物流预计2月20日逐渐恢复,四川地区除湖北、浙江以外可少量运送,但送达需看当地物流管制情况,江西、浙江地区预计2月16日后开始恢复。

三、 企业延迟复工,多条政策支持企业渡过难关

问题:

据我的有色网了解,下游加工企业受到延迟复工的影响较大,复工时间普遍延后10天以上,浙江、广东地区复工时间更是有延后到在2月15日以后,具体还要视当地疫情情况及政府政策而定,再加上物流运输受阻的影响,预计2月份上中下游企业整体开工率将处于40%下方。人员到位方面,广东、浙江、山东等地的磁材企业员工大多来自其他省份,这些地区的企业开工时间大多在2月12日以后,大多数员工也不能按时返岗,即便返厂也有相当一部分员工需要按地方要求自我隔离观察14天而不能上岗,致使大部分磁材企业用工安排紧张,特别是民营企业、中小加工企业等更加明显。

政策:

工业和信息化部2月9日印发《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》,明确将采取全力保障企业有序复工复产、进一步加强对中小企业的财政扶持、进一步加强对中小企业的金融扶持、进一步加强对中小企业的创新支持、进一步加强对中小企业的公共服务、进一步加强统筹协调等六方面20条措施,帮助广大中小企业坚定信心,强化措施,实现有序复工复产,渡过难关。在保障企业有序复工复产方面提出加强分类指导、推动落实复工复产措施、强化复工复产要素保障、以及发挥中小企业服务疫情防控的作用等四项措施,要求各级中小企业主管部门要按照当地疫情防控总体要求,结合实际情况分类施策,在全力保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需等重点企业尽快复工复产的同时,积极稳妥地推动其他生产性企业完成复工复产准备工作,在疫情防控达标后有序复工复产。

详见:《Mymetal: 工信部出台20条政策措施支持中小企业复工复产渡过难关》

人力资源社会保障部、教育部、财政部、交通运输部、国家卫生健康委也联合印发通知,明确了6个方面就业工作举措。通知提出要有力确保重点企业用工,做好返岗复工企业和劳动者的疫情防控,关心关爱重点地区劳动者,并且支持中小微企业稳定就业,完善高校毕业生就业举措,推广优化线上招聘服务

详见:《Mymetal: 人力资源社会保障部等5部门就做好疫情防控期间有关就业工作印发通知》

四、 企业资金吃紧,财政扶持政策纷纷出炉

问题:

受疫情影响,部分稀土上下游企业面临生存压力。多省市自治区延迟企业复工时间,并且春节后企业员工在交通管控的状态下不能正常返工也对于中小企业尤其是劳动密集型企业影响重大。延迟复工给许多中小企业带来了生产经营压力,疫情期间企业复工延期,部分厂家生产和经营暂停,收入和现金流中断,但仍要支付房租、工资、利息等刚性支出。同时,经营中断可能导致企业订单合同违约、资金周转困难,特别是对部分体量较小、抗风险能力较弱的中小企业而言。

政策:

政策层面已经考虑到相关困难,从中央到地方陆续出台了一系列措施,以帮助企业渡过难关。在工信部出台的20条政策措施中提出要进一步加强对中小企业的财政扶持,推动落实国家对防疫重点企业财税支持政策,鼓励地方政府出台相关财政扶持政策,充分发挥本级中小企业发展专项资金的作用,有条件的地方可以设立专项纾困资金,加大对受疫情影响严重中小企业的支持。鼓励各地结合本地中小企业受疫情影响实际情况,依法依规减免税款和行政事业性收费,推动出台减免物业租金、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、延期缴纳税款、降低生产要素成本、加大企业职工技能培训补贴和稳岗奖励等财政支持政策,切实减轻中小企业成本负担。已出台相关政策的地区,要加强部门协调,推动尽快落地见效。在对中小企业的金融扶持方面要求加大信贷支持力度。各地要主动加强与金融机构的对接,推动金融机构对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的中小微企业,适当下调贷款利率,增加信用贷款和中长期贷款,不得盲目抽贷、断贷、压贷,对到期还款困难的,可予以展期或续贷。同时要求强化融资担保服务,引导各级政府性融资担保、再担保机构提高业务办理效率,取消反担保要求,降低担保和再担保费率。

各级地方政府纷纷出台各项政策措施,在降低用电用气用水价格、减免企业房租、清理拖欠企业账款、加大信贷支持力度、降低融资成本等方面印发支持中小微企业共渡难关有关政策措施,为企业减负。这些政策措施对于现金流遇到较大困难企业来说十分及时,财政政策和货币政策及时发力,金融与税收政策紧密连接,有助于缓解当前中小企业资金困难的问题。我的有色网梳理的政策措施如下:

《Mymetal:人民银行召开电视电话会议部署专项再贷款支持疫情防控工作》

《Mymetal: 关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》

《Mymetal: 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》

《Mymetal:江西省人民政府办公厅印发关于金融支持防控疫情稳定经济增长若干措施的通知》

《Mymetal:湖北省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情 支持中小微企业共渡难关有关政策措施的通知》

《Mymetal:重庆市人民政府办公厅 关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情 支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》

《Mymetal:湖南出台措施推动金融支持疫情防控和企业复工复产》

《Mymetal:浙江支持小微企业渡过难关17条政策》

《Mymetal:防控疫情,山东省推出支持中小企业发展若干举措》

《Mymetal:防控疫情,上海市推出28条综合政策举措》

五、 企业防护用品不足,五部委研究确定重点保障企业名单

问题:

根据中国有色金属工业协会的调查问卷显示,生产企业普遍面临防护用品不足的风险,在防护口罩、消毒液等基本防护用品的采购方面遇到一定阻力,目前大多数在产企业前期储备的口罩、消毒液等只能维持上岗员工不到一周的防护需求,当地市场采购极度紧张,对后续组织正常生产带来严重的潜在威胁。

政策:

财政部、发展改革委、工业和信息化部、人民银行、审计署发布《关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》,全力保障疫情防控重要医用物资和生活必需品供应,坚决遏制疫情蔓延势头,坚决打赢疫情防控阻击战。《通知》明确,规范疫情防控重点保障企业名单管理。发展改革委、工业和信息化部根据疫情防控物资调拨需要,研究确定全国疫情防控重点保障企业名单。浙江省、广东省、湖南省、安徽省、重庆市、江西省、北京市、上海市等省份,可根据疫情防控工作需要,自主建立本地区的疫情防控重点保障企业名单。同时,上述地区对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、生活必需品生产企业,未纳入名单前可按照急事急办、特事特办原则,先向金融机构申请信贷支持。

详见:《Mymetal: 财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》

六、 受疫情影响,合同不能正常履行

问题:

春节放假至今,有不少企业表示,很多合同规定义务不能按时正常履行,法律方面对此做出的针对性的规定。

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟:根据合同法的相关规定,因不可抗力不能履行合同的,根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任,但法律另有规定的除外。

七、延迟复工,工人带薪休假,工资该怎么发

问题:

受疫情影响,部分企业为响应国家号召,配合疫情防控,春节期间车间减产停产,延迟复工,对于公司层面对休假期间员工薪资发放问题,调研了解(江西为例):

1.春节延长假期的工资支付问题

在国务院规定的2020年春节假期延长假期间(1月31日、2月1日、2月2日),企业依法安排职工工作又不能安排补休的,应按照不低于职工本人日或小时工资标准的200%支付工资。

2.在延迟复工期间未工作的工资支付问题

除被隔离治疗或隔离观察的新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人和密切接触者外,企业按照省政府办公厅《关于延迟省内企业复工的通知》(赣府厅明〔2020〕11号)规定延迟复工的,企业在延迟复工期间的工资支付,参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定执行,即延迟复工时间在一个工资支付周期内的,企业应按照劳动合同约定的工资标准支付职工工资;超过一个工资支付周期的,企业应当发放生活费,生活费发放标准建议不低于企业所在地最低工资标准的70%。其中,企业与职工协商在延迟复工期间使用带薪年休假等各类假(包括企业自设的福利假)的,按国家有关休假规定和本企业福利假规定支付工资。

3.在延迟复工期间工作的工资支付问题

对于不受省政府办公厅《关于延迟省内企业复工的通知》(赣府厅明〔2020〕11号)中延迟复工时间限制的企业,在政府规定的延迟复工期间安排职工工作的,企业应当依法支付职工工资。其中,安排职工在休息日工作又不能安排补休的,应按照不低于职工本人日或小时工资标准的200%支付工资。

4.在延迟复工限制期满后仍被限制不能返岗工作的工资支付问题

除被隔离治疗或隔离观察的新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人和密切接触者外,因政府采取封锁疫区等紧急防疫措施导致职工在政府规定的延迟复工限制期满之后仍不能返岗提供正常劳动的,参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定执行,即包括政府规定的延迟复工期间在内的停工时间在一个工资支付周期内的,企业应按照劳动合同约定的工资标准支付职工工资;超过一个工资支付周期的,企业应当发放生活费,生活费发放标准建议不低于企业所在地最低工资标准的70%。其中,企业与职工协商使用带薪年休假等各类假(包括企业自设的福利假)的,按国家有关休假规定和本企业福利假规定支付工资。

5.企业要求职工延期返岗的工资支付问题

因响应当地政府延期返程号召,企业要求疫情高发地区职工、非紧迫岗位职工、治愈出院的新型冠状病毒感染的肺炎患者职工延期返岗的,如职工不能通过其他形式提供正常劳动,有关工资待遇由企业与职工协商确定,企业也可参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定。

八、企业节后复工申请审批

问题:

受疫情影响,各地稀土相关企业减停产出现,节后企业复工需要当地政府审核通过才可正式开工,我的有色调研复工审核要求,以江西为例:

政策:

为有效防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情蔓延,突出落实企业疫情防控主体责任,引导全市企业有序开展复工,经市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部研究决定,对2月9日后复工企业实施报备制度。现就有关事项通告如下:

一、企业复工的条件。企业在复产复工时要严格落实本企业疫情防控主体责任,严格按照《赣州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部办公室关于转发<新型冠状病毒感染的肺炎集中留验站等10个场所防控指南和防控公共服务人员个人防护指南的通知>的通知》(赣市新冠指办字〔2020〕14号)中有关场所和个人防护指南,落实检疫查验和健康保护措施,满足以下条件方可复工:

(一)防控机制到位。企业要明确疫情防控的内部责任机制,建立疫情防控管理体系,明确主要负责人、分管负责人及部门车间班组负责人的工作职责,制定疫情防控应急预案和复工方案。

(二)规范企业招工。复工企业原则上只招赣州本地员工,严格控制招外地员工。并合理安排好工人工作时间。

(三)设施物资到位。企业要准备必需的防控物资,购置快速红外体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资;企业要落实隔离场所。设置有集体宿舍的企业,要设置临时隔离场所,安排单人单间、相对独立房间作为疫区返岗人员临时隔离场所;不具备条件的企业,要按照工业园、乡镇(街办)的统一安排,确定具体的隔离观察地点并向所在社区报备。

四)内部管理到位。企业原则上要实施封闭管理,严禁无关人员进入本单位生产办公场所。建立全员健康监测制度,企业要在入口处使用快速红外体温探测仪,每日对全体上班人员进行入厂、入单位前体温检测,凡有发热及咳嗽等症状的,应阻止其进入工作场所。加强工作环境清洁卫生,注意通风换气,保持室内空气流通,使用空调的单位要定期清洗空调,并暂停使用中央空调,定期对门把手、电梯、按钮等公用设施进行消毒。加强职工食堂卫生管理,加强餐厅的通风和预防性消毒,推行分餐制、盒饭制,尽量避免员工集体用餐,可采取分时段进餐、就餐时相隔1米以上、送餐到各单位等方式减少人员聚集。工作场所发现疑似患者后应立即转至临时隔离室,及时联系当地疾控机构请求指导处理,并协助开展相关调查处置工作。

二、实行复工报备制度。全市各类企业复工,要在具备上述条件的前提下,在开工前须至少提前4个自然日通过网络等形式向所在辖区疫情防控指挥部报备,提交复工备案表、疫情防控承诺书(样式附后)。报备实行分级管理,员工人数100人以上(含)的企业,向所在县(市、区)疫情防控指挥部备案;员工人数100人以下的企业,向所在乡镇(街道)疫情防控领导机构报备。其中,建筑、交通、市政等市管建设工程项目,由施工单位统一向市有关建设主管部门办理报备手续。

三、鼓励企业错峰复工。非关键岗位人员可延后返岗,在疫情严重地区的职工暂缓返岗。有条件的企业,应安排职工通过电话、网络等灵活方式在家上班完成相应工作。对于正在开展前期工作的建筑工程项目,业主单位要采取网络办公、电话会议等形式完成前期工作,避免人员聚集;审批部门在技术审查阶段要采取网络审查、网络会审等形式开展初步审查、专家咨询、项目公示等程序;审批阶段要通过“一网通办”系统办理,提高审批效率。

四、落实疫情防控责任。按照属地管理、法人负责和“谁用工、谁管理、谁负责”的原则,各县(市、区)对本地企业疫情防控负总责,建立复工企业清单制度;各企业对本企业疫情防控负主体责任,对不认真开展防疫工作而造成疫情扩散的企业,将依法严肃追究责任。工信、商务、农业、卫健等部门要指导企业做好复工和疫情防控工作,不得要求员工到医院开具健康证明。人社部门要密切关注复工企业的用工情况,协调解决缺工问题。企业要切实承担起社会责任,妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题,对因隔离、留观或政府采取紧急措施不能提供正常劳动的,企业不得随意解除、终止劳动合同,也不得退回劳务派遣用工。用工不够的企业要有计划地与输出地沟通,原则上应采取线上招聘方式,在市级疫情一级响应解除前,企业不得到疫情严重地区开展招聘活动,不得从疫情严重地区新招聘员工,不得安排员工到疫情严重地区出差。

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