10月1日以来，厄瓜多尔当地土著居民为抗议政府取消燃料补贴而爆发示威活动，10月12日仍有多条道路被示威者封锁，受当地局势不稳影响，中企投资的厄瓜多尔最大铜矿项目-米拉多(Mirador)项目采取限产运营。当地时间10月13日，厄瓜多尔政府与印第安土著居民代表举行对话，就政府早先取消燃油价格补贴等问题达成协议。此次危机有望得到和平解决，米拉多铜矿预计将在短期内恢复正常生产。
米拉多铜矿由中国铁建和铜陵有色合资成立的EcuaCorriente公司拥有，自2015年12月开工建设。由于地处厄瓜多尔热带雨林地区，常年多雨，加上山势坡度陡峭、地质条件易变，施工难度极大。根据规划，项目一期工程总投资为18.92亿美元，设计采选生产规模为年处理矿石量2000万吨，日采选矿石6万吨，达产达标后年产铜精矿35.4万吨，铜金属量9.6万吨，服务年限30年。
今年7月18日，米拉多铜矿正式建成投产。这座由中国投资、设计、施工、制造、运营的铜矿是厄瓜多尔第一座大型固体矿山开发项目，7月正式建成以来，采矿、选矿各项工作进展良好，进入稳定运营产矿阶段。截至8月底，铜矿已完成采剥总量421万吨，生产铜精矿量22210吨，为当地创造了超过2400个就业岗位。
作为老牌铜企，在其他中国铜企纷纷走出去开发铜资源的背景下，铜陵有色自然不甘落后，积极布局全球铜资源。铜陵有色2019年上半年自产铜精矿含铜量2.73万吨，同比增长4.20%，主要来自于国内的冬瓜山铜矿。米拉多铜矿作为铜陵有色海外的第一个大型现代化矿山项目，其顺利的开发与生产对公司来讲意义重大。此次厄瓜多尔骚动事件造成道路堵塞，进而导致米拉多铜矿限产运营。此次事件的平息并不意味着未来局势将会保持稳定，下面将深度剖析此次事件发生的根本原因，并对后续影响做出合理预测。
表一 2019年上半年中国铜企铜产量
数据来源：铜企半年报，我的有色网
事件回顾：
1. IMF债务陷阱
2019年2月21日，厄瓜多尔与国际货币基金组织（IMF）签署融资协议，IMF将向厄瓜多尔提供总额42.09亿美元的贷款，帮助该国减少公共债务和实行经济改革计划。作为条件，IMF要求厄瓜多尔采取采取税制改革、下调燃油补贴等措施以缩减公共支出。
“以债务国实缩财政紧缩为条件来换取贷款”是IMF一贯坚持的贷款原则，但是财政紧缩并不一定是解决债务国经济问题的最优解。以1998年时的泰国、2008年时的希腊、2018年的阿根廷为例，IMF均向这些国家提供贷款并以财政紧缩为条件，结果这些国家深陷债务违约危机，至今都在苦苦挣扎。让债务国实施不切实际的财政紧缩，只会加重这些国家的财政负担，令其经济进一步恶化或长期萧条。IMF接连犯了同样的“错误”，而这个“错误”目前继续在厄瓜多尔身上发生，有关专家表示，这可能会导致厄瓜多尔经济断崖式下跌，并且在未来四年里会持续衰退。
2. 取消燃油补贴
厄瓜多尔总统莫雷诺2017年上台以来一直在寻求经济改革，他在推动20亿美元的一揽子经济改革时说，该国再也负担不起昂贵的燃油补贴，因为据相关数据显示，该补贴导致该国每年损失高达13亿美元。
2019年10月1日，厄瓜多尔颁布883号总统令，宣布取消对汽油等燃油的价格补贴，IMF对这一决定表示欢迎。
3. 抗议活动爆发
随着政府燃油补贴的终止，该国的成品油价格上涨了超过120%，这一举措引发民众不满。对于主要从事农牧业生产的土著居民来说，燃油价格上涨对他们冲击很大。大批土著居民从全国各地向首都基多进发，举行大规模示威抗议活动，引发厄瓜多尔10多年来最严重的社会动荡。一些抗议者在城市主干道燃烧轮胎，阻碍车辆正常通行，造成交通陷入瘫痪。
4. 双方达成协议
当地时间10月13日，厄瓜多尔政府与印第安土著居民代表举行对话，就政府早先取消燃油价格补贴等问题达成协议。印第安土著居民团体领导人同意结束全国大罢工并停止示威游行。根据协议，厄总统莫雷诺同意撤销883号总统令。厄政府将立即同印第安土著居民代表成立一个委员会，共同起草更加完善的新法令。莫雷诺表示，这是为厄瓜多尔尽快恢复和平而达成的解决方案。
5. 后续影响
此次危机虽然得到解决，但是厄瓜多尔的隐忧并没有得到根除。厄瓜多尔要推行的“紧缩改革”举步维艰，厄瓜多尔人民很清楚国家接纳IMF“经济改革”药方的后果，仅仅是取消燃油补贴这一项改革就遭到举国反对，后续的削减工人假期、减少报酬等措施的实施难度极大。IMF的贷款条件为厄尔瓜多的经济改革埋下隐患，此次危机虽然暂时得到解决，米拉多铜矿预计将逐步恢复正常生产，但是在厄尔瓜多国内局势不稳的背景下，很难保证类似的事件不会再次发生。届时米拉多铜矿年产10万吨铜的预定目标或将再次遇到阻力。
图一 米拉多铜矿
图片来源：MCC
厄瓜多尔矿业开发面临社会和环境方面的诸多障碍，米拉多项目最初计划于2016年投产，但由于遭到环保和土著组织有关侵犯人权的指控，项目一度被暂停。矿山地处偏远的山区丛林地区Condor山脉，靠近与秘鲁的边境。虽然黄金和白银可以通过飞机运输，但运输铜精矿的卡车要经过该国南部省份全程220英里的狭窄蜿蜒道路。
目前，全球多数矿业巨头均有在厄瓜多尔勘探黄金和铜，包括必和必拓、SolGold、Hancock Prospecting Pty、Fortescue Metals Group Ltd.和Newcrest Mining Ltd。其中北部地区由澳大利亚矿产商SolGold勘探的Cascabelbf顶目有望成为全球最大的井下开采银矿、全球第三大金矿和第六大铜矿，厄瓜多尔政府称，Cascabel矿拥有铜储量1,090万吨和黄金储量逾2,300万盎司，然而，当地土著社区最近要求该国宪法法院允许就是否允许进行铜矿开发进行全民投票。
厄瓜多尔把经济增长寄希望于快速崛起的采矿业，但是地方反对和官僚主义是目前厄瓜多尔矿业发展所面临的两大障碍，维持稳定的政局和良好的社区关系将是厄瓜多尔矿业成功的关键，米拉多项目的多次受阻可能会对这些公司对其它大型矿业项目的投资造成一定负面影响。
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