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四川省凉山彝族自治州矿产资源总体规划

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为了贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,合理开发利用与保护矿产资源,保护矿山生态环境,按照四川省人民政府的要求和省国土资源厅川国土发[2003]108号文《关于开展市、县级矿产资源规划工作的通知》的部署,结合凉山州实际,制定本规划。本规划以1999年为基准年,规划至2005年,展望到2010年,是规划期凉山州矿产资源勘查和开发利用的指导性文件,是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据,是制定市、县级矿产资源规划的依据。

一、矿产资源及其开发利用形势

(一)经济和社会发展概况

凉山彝族自治州位于四川省西南部横断山北部,青藏高原东南部,界于四川盆地与云南中部高原之间。地理位置:北纬26°00′~29°18′,东经100°00′~103°52′。国土面积6.01万平方公里,约占全省国土面积的12.5%;人口402.4万人,占全省人口的4.8%。

改革开放以来,特别是“九五”以来,凉山州国民经济持续发展,综合经济实力显著增强,实现了人均国内生产总值翻两番的目标。2000年,全州国内生产总值144.55亿元,按可比价格计算,比1995年增长62.02%,年均增长10.13%。其中,工业总值72.08亿元,比1995年增长94.39%,年均增长14.22%。凉山州经济基础薄弱,经济增长低于全省平均速度,2000年人均国内生产总值3633元,比全省人均低近1000元,排全省11位。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿业处于社会产业链最前端,具有广泛传递功能和辐射效应的龙头性基础产业。凉山州矿产资源丰富,矿业开发生机勃勃,2001年矿业总产值为12.501亿元,占全州工业总产值的17.34%。可见,矿业对凉山州经济社会发展具有重要作用,骨干地位十分明显。

(二)矿产资源形势

凉山州矿产资源十分丰富、种类齐全,资源潜力大。截止2001年底,全州已发现的矿产有103种,产地1828处(含伴生380处)。其中查明资源储量的能源、金属、非金属矿产地474处,包括无烟煤、烟煤、褐煤、泥炭、磁铁矿、赤铁矿、菱铁矿、钒钛磁铁矿、铜、铅、锌、镍、钴、铝、锡、钼、汞、金、银、铂、铌、钽、锆、镓、锗、硒、铟、轻稀土、重稀土、硫、岩盐、菱镁矿、磷、高岭土、兰石棉、滑石、花岗石、石英砂岩、石灰岩、白云岩、粘土、硅藻土、萤石、石英岩、脉石英、石膏、耐火粘土、霞石正长岩等。有大型矿床26处,中型矿床76处、小型矿床241处、矿点131处。大、中型矿床占矿床总数的21.6%,

州内矿泉水和地热资源丰富,查明饮用矿泉水2处,地下热水58处、其中大型17处、中型26处、小型14处。

凉山州矿产资源虽富有,但贫矿多、富矿少,特别是铁矿、铅锌矿、磷矿。凉山州贫铁矿占铁矿总量的95%左右,磷矿贫矿占相当大的比例。

主要矿产资源优势明显。对凉山州的矿产资源储量、潜力及其开发利用效益的综合分析表明:钒钛磁铁矿、富铁矿、铜矿、铅锌矿、稀土矿、非金属等矿产资源是我州的优势矿产。金、银、铂和金红石等潜在优势矿产远景也很大。

四川省的富铁矿、稀土矿都集中分布在凉山州,特别是稀土储量、产量均占全国第二。钒钛磁铁矿(包括钒钛)、铜矿、铅锌矿等在四川省占有重要位置。凉山州是我省矿产资源“聚宝盆”。

二十世纪五十年代以后,凉山矿业取得了巨大发展,初步形成了包括黑色金属、有色金属、稀土、煤、岩盐、建材等矿产开发利用较为完整的生产体系,逐步建立了与区域经济协调发展的几大矿产资源开发基地。年产矿石总量684.39万吨。矿业总产值为12.501亿元、销售产值为11.1758亿元,其中国有矿山企业产值为3.1224亿元,销售产值为2.6888亿元。矿业从业人数33893人。国有矿山从业人数10978人。

矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题,矿产资源勘查不适应社会经济发展的需要。地勘投入严重不足,从而直接影响了地勘工作的深入开展,一部份潜在优势矿产勘查程度低,部份矿产资源储量的消耗远远大于新增资源储量,供需矛盾日益突出。产业结构不合理,大部份矿山开采规模小而分散,集约化程度低,矿产资源利用方式粗放。凉山州矿山开采普遍存在生产技术落后,采选回收率低,综合利用差;大矿小开,一矿多开的情况仍然存在,矿山生态环境变差或恶化面积大幅度下降,重大矿山地质灾害得到治理,矿山生态环境显著好转。

西部大开发和国内矿业重心向西转移给矿业发展带来新的机遇。国家实施西部大开发战略,从政策、资金、资源开发利用和基础设施建设等方面加大对西部地区支持力度。省委、省政府对攀西高度重视,把攀西地区作为全省区域经济的重点,定位为四川经济发展的后劲所在和资源综合开发区。随着全国矿业及其原材料工业重心向西部转移,我州的矿业必将呈现新的生机与活力。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略、西部大开发战略,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,紧密围绕凉山州全面建设小康社会、实现跨越式发展的目标,把握西部大开发、国内矿业重心向西转移的历史机遇,发挥矿产资源开发的后发优势,以保护和合理利用矿产资源为主线,以调整矿产资源开发利用结构为重点,以科技创新和制度创新为动力,努力实现我州矿产资源开发利用和管理方式的根本转变,努力实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总要求,努力实现矿产资源优势向产业优势、经济优势的转变,保持我州矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应,把凉山州建设成国内具有战略意义的矿产资源基地,为凉山州国民经济和社会发展做出贡献。

(二)基本原则

坚持从凉山州实际出发,把矿产资源开发利用与区域经济发展紧密结合起来。从凉山州社会经济发展的需要和矿产资源特点出发,以市场为导向,因地制宜,发挥优势,重点突破,发展与区域经济协调统一的特色矿业。

坚持开源与节流并举,开发与保护并重的原则。加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查工作,提高资源的可供性;坚持统筹规划,依法保护、科学开发、合理利用的原则,依靠科技进步和科学管理,提高资源利用效率,节约使用和综合利用资源。

坚持在宏观调控下,充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用。按照国家法律法规的规定,在政策的指导下,充分发挥市场优化配置资源的基础性作用,按照统筹规划合理布局,规模经营、集约利用的要求,调控资源开发利用总量。

坚持全方位改革开放,积极参与国内外资源领域的合作与竞争。扩大对外开放,改善州内矿业投资环境,广泛吸引省内外、国内外资金、技术来凉山州勘查、开发矿产资源。同时,引导鼓励本州的矿山企业、地勘单位走出去勘查开发矿产资源。充分利用“两种资源,两个市场”,逐步建立矿产资源可持续供应体系。

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重,经济效益与环境效益相统一。本着“预防为主、防治结合”,“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则,综合运用法律、经济和行政手段,努力改善矿山生态环境,逐步建立环保型矿业。

(三)规划目标

总体目标:逐步形成与我州经济社会跨越式发展相衔接的矿产资源勘查、开发新格局,使矿业经济与区域经济协调发展;实现矿产利用方式和管理方式的根本转变,促进矿产资源的有效保护与合理开发利用;改善矿山生态环境状况,促进矿产资源勘查、开发与生态相协调,充分利用“两种资源、两个市场”,建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系,为我州经济社会可持续发展提供矿产资源保障。

2005年规划目标加强基础地质调查,提高地质研究程度,加强矿产资源调查评价与勘查、使部份矿产的资源量有较大增长。提供烟煤,褐煤,煤层气,铅锌矿、铜、金矿、铂矿、轻稀土新增资源量。优化、调整矿产资源勘查、开发利用结构和布局,逐步建成与我省区域生产力布局相衔接的各具特色的矿产资源开发区。提高矿山企业规模化、集约化水平和经济效益,小型矿山企业的数量减少40%以上。矿产资源保护与合理利用水平明显提高,开展综合利用的矿山占可供综合利用矿山总数的30%以上。矿山生态地质环境初步改善,地质灾害防治取得明显成效,矿山生态环境恢复治理率达到30%以上。

2010年远景目标进一步加大矿产资源勘查开发利用领域的改革开放力度。矿产资源利用方式和管理方式实现根本转变,保护与合理利用矿产资源步入规范化、法制化轨道,形成适应新形势要求,高度开放、市场完善、保护生态环境的新型矿业,矿业经济进一步壮大,总产值有更大增长。以公益性地质矿产调查为基础,以商业性勘查为主体的矿产资源勘查新局面基本形成。铜、铅锌、金、银、铂等矿产的查明资源量比“十五”基础有更大增长,重要矿产的可供性进一步提高;充分利用“两种资源、两个市场”初步建立安全、稳定的矿产资源供应体系,为国民经济和社会发展提供持续、可靠的资源保障。矿产资源开发利用结构和布局得到进一步调整和优化。加速矿山规模化、集约化改造,小矿山数量在2005年基础上减少20%,资源利用效率进一步提高,综合利用的矿山达到可综合利用矿山总数的50%以上。矿山生态、环境状况进一步改善,矿山生态环境治理率达到70~80%以上。

三、地质矿产调查与矿产资源勘查

按照建立社会主义市场经济体制的要求,实行公益性地质矿产调查与商业性矿产资源勘查分制运行。

(一)公益性地质矿产调查

1.基础地质调查

协助完成省《规划》统一安排的项目:1:25万扬子西缘(攀西经济区)凉山州境内东川幅、西昌幅、甘洛幅、雅安幅的区域地质调查,面积3万余平方公里;银、铅锌、铂成矿区1:5万区域地质调查1000平方公里左右;1:20万区域重力测量1.44平方公里;1:25万雅砻江、安宁河流域生态地球化学调研1万平方公里左右;1:1万~1:5万国土资源遥感调查1000平方公里左右。继续拓宽地质工作服务领域,加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查。

2.战略性矿产资源调查评价

能源矿产:重点开展盐源优质煤资源远景调查评价区,会理、盐源地区煤气层资源远景调查评价区。

金属矿产:要大力加强国家急、缺矿种,凉山州又有较大资源潜力的铜、铅锌、锰、金、银、铂(镍)、铁的调查评价。

非金属矿产:根据区域经济发展的需要,积极安排磷、钾长石、滑石、高岭土、白云岩、灰岩等非金属矿产资源调查评价工作。

(二)商业性矿产资源勘查

鼓励勘查的矿种和区域:根据《四川矿产资源总体规划》的部署,结合凉山州的实际情况,鼓励勘查的矿种和区域:煤、铜、铅锌、稀土、砂金及非金属与建材矿产;盐源煤矿勘查,甘洛、冕宁铅锌勘查区,盐源、会东、会理铜矿勘查区,冕宁轻稀土勘查区,木里砂金矿勘查区,西昌、冕宁、德昌非金属矿产勘查区,西昌地热资源勘查区。

限制勘查的矿种和区域:限制勘查的矿种主要有盐源地区的岩盐,限制在自然保护区、地质遗迹保护区内从事商业性地质勘查,州内自然保护区、地质遗迹保护区。

(三)禁止勘查的矿种和区域

禁止在耕地勘查砖瓦粘土;禁止在禁区自然保护区和地质遗迹保护区的核心区进行商业性勘查;禁止在法律法规规定不得从事开采活动的区域从事以开采为目的的商业性勘查工作。

四、矿产资源开发利用与保护

(一)矿产资源开发利用调控方向

保持矿产资源开发利用总量与经济、社会发展水平相适应,与市场需求相平衡。

1.鼓励开采的矿种及总量调控:鼓励开发的矿种包括煤矿、普通铁矿、钒钛磁铁矿、铜、铅、锌、金、银及富磷矿、水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料、饰面石材等,以及地热、矿泉和缺水地区的地下水。

黑色冶金矿产:鼓励开采州内普通铁矿。努力保障州内钢铁企业的铁矿石消费需求,减少对富铁矿的依赖。2005年普通铁矿生产铁精矿300万吨。2010年稳定在450~500万吨。

积极开发钒钛磁铁矿。在生产铁精矿的同时,大幅度提高钒、钛的回收率。2005年钒钛磁铁矿生产铁精矿150万吨,2010年达到250~300万吨。

有色金属矿产:铜、铅、锌是州内的优势矿种和支柱产业。今后要鼓励开采。2005年铜生产矿石总量达185万吨、铅锌生产矿石总量达190万吨;2010年铜矿石生产总量270万吨、铅锌矿石生产总量278万吨。

贵金属矿产:鼓励开采金和银贵金属矿产资源。促进金、银产量持续增长,2005年生产金202公斤、银1000公斤。

化工原料、建筑材料矿产:鼓励开采其他化工原料矿产和建筑材料矿产。几种主要非金属矿产2005年生产调控总量:磷3万吨矿石,水泥灰岩77万吨矿石,花岗石1万立方米荒料,大理石0.9万立方米荒料,建筑用砂200万吨。

2.限制开采的矿种及总量调控

《四川省矿产资源总体规划》中凉山州限制开采的矿种有稀土、锡、硫、岩盐、兰石棉等。

稀土矿:虽然是凉山州的优势矿种,但资源利用不合理,供大于求。2005年轻稀土氧化物生产总量控制在3万吨以内;2010年总量控制在5万吨以内。

锡矿:资源利用不合理,岔河锡矿已遭严重破坏,2005年锡生产总量维持在现有水平。

岩盐:凉山州储量丰富,但市场容量不大,产大于销,2005年岩盐生产总量维持在3万吨左右。若有盐化工企业的建立,可将盐源黑盐塘盐矿作为开发基地、岩盐生产总量可以按需要扩大。

3.禁止开采的矿种

禁止开采严重破坏生态、环境和耕地的砖瓦用粘土矿。

(二)矿产资源开发利用结构调整与优化

鼓励对市场需求旺盛,州内资源丰富、开发效益良好的矿产资源进行规模开发;限制供大于求,浪费资源、污染环境的矿山企业之发展,逐步关闭现有的不具备准入条件的矿山企业;支持高附加值矿产品综合利用和深加工,构筑有竞争能力的特色矿业。

1.优化矿产资源开发的规模与结构

禁止大矿小开、一矿多开。鼓励矿山企业联合、兼并、重组。关停严重浪费资源、安全和环保设施不符合要求的矿山。

根据《四川省矿产资源总体规划》要求,严格控制矿山最低开采规模。现有矿山达不到最低开采规模的,必须通过联合、兼并、重组以达到矿山最低开采规模,不能达到最低开采规模的要限期整改或关停。

2.改善矿产品结构

改变州内矿产品以原矿、精矿等初级产品为主的现状。发展精、特、优、尖和环保产品,开发高科技、高附加值的新产品。

3.优化矿业生产技术结构

依靠科技进步、技术创新,优化矿业生产技术结构。积极推进小矿山技术改造,推广机械化、半机械化采矿技术,大幅度提高小型矿山的生产能力和“三率”指标。实行开放办矿,努力引进国内外、省内外的技术、人才、资金改变目前我州矿业生产技术落后,人才匮乏、资金困难、集约化程度低的局面。

(三)矿产资源开发利用布局

凉山州地处四川省矿产资源开发攀西黑色有色矿产资源经济区。在省、州“十五”计划纲要和四川省矿产资源总体规划的指导下,根据全州的资源分布和市场需求,按照统筹规划,因地制宜,发挥优势,规模开采,集约利用的原则,优化资源配置,推进矿产资源的科学管理,实行资源开发与生态环境保护的统一,逐步建立和完善与区域生产力布局和产业发展相适应的各具特色的开发区:冕宁—德昌轻稀土矿产资源开发区;会理会东黑色有色金属矿产资源开发区;盐源平川富铁矿、盐化工矿产资源开发区;木里—冕宁贵金属矿产资源开发区;越西普通铁矿资源开发区;甘洛铅锌磷矿产资源开发区;西昌—德昌玻璃、陶瓷原料及饰面花岗石矿产资源开发区;雷波、会东、宁南磷化工开发区等,促进区域经济的协调发展。

(四)矿产资源开采规划分区

为优化资源配置,推进矿产资源开发的科学管理,实现资源开发与环境保护的统一,将州内矿产资源开采规划区分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区,实行分类管理。

1、规划区的划分标准

鼓励开采区:矿产资源储量可靠,矿产品市场前景好,预期经济效益好,开发利用后能有效控制对环境影响的;以及国家和省急缺矿种中资源储量丰富,需要鼓励技术攻关的矿区。

限制开采区:国家规定实行保护性开采的;开发技术条件不成熟、资源利用方式不合理的;矿产品供过于求、市场前景差的;开发利用对环境影响较大的;国家政策限制开采的矿区。

禁止开采区:开采中对生态环境影响造成不可恢复的、对耕地造成破坏的、存在重大安全隐患难以防范的地区;法律法规规定不得进行采矿活动的重要风景名胜区、地质遗址保护区、自然保护区的核心区、城市规划区、军事禁区及重要交通干线、大型工程设施、水利设施的安全区等。

2、规划区的设置

鼓励开采区:甘洛、会东、冕宁、宁南铅锌矿规划区,冕宁、会东、盐源、喜德富铁矿规划区,会理、会东铜矿规划区木里、盐源金矿规划区,雷波磷矿规划区,西昌、德昌、冕宁、盐源、非金属矿规划区,西昌太和钒钛磁铁矿规划区。

限制开采区:省《规划》限制开采矿种和区域。冕宁、德昌稀土矿规划区,盐源岩盐规划区,盐源兰石棉规划区,会理岔河锡矿规划区,会理秀水河、白草钒钛磁铁矿规划区

禁止开采区:禁止在国家、省、州、县级自然保护区、名胜风景区、旅游规划区内采矿;禁止在螺髻山古冰川遗迹保护区、黄林土林等重要地质遗迹保护区采矿;禁止在铁路、国道、省道及旅游干道、大型重点项目、重要城镇可视范围内采矿;禁止在军事区内采矿;禁止在防洪河段采砂石。

(五)提高矿产资源利用率

提高矿产资源采选冶回收率:矿山企业采、选、冶综合利用指标,直接反映矿产资源的开发利用效率。州内矿业采矿回收率、采矿贫化率、选矿回收率、冶炼回收率发展不平衡,总体上是粗放式的。21世纪初期要强化对矿产资源加工利用全过程的监督管理,积极推进先进采选冶技术的应用,不断提高矿产资源的回收利用水平。

1、对已有矿山应采取有效的经济手段和法律手段,鼓励矿山提高采矿回收率,选矿回收率和综合利用率,减少资源浪费,特别要加强对资源回收率低,浪费严重的饰面石材、铅锌矿、铜矿、稀土矿、黄金堆浸等矿产的管理;禁止土法采选黄金和土法炼白银、炼硫、炼焦、炼锌。对“三率”达不到要求的企业,要实行关、停、并、转。

2、新建矿山企业必须进一步完善开发利用审批制度,完善企业的“三率”考核体系,并监督矿山企业按照批准的开发利用方案和采矿设计进行采矿活动。

2005年全州矿山采矿回收率在现有基础上提高3~5个百分点;饰面石材、水泥灰岩等矿产回收率提高十个百分点;煤、铁等重点矿种的总回收率达到或接近全国先进水平。

提高矿产资源综合利用率:凉山州矿产资源共生、伴生矿多。我们要对矿产资源综合利用实施规范化管理,严格考核、奖惩分明,鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。

1、矿产勘查过程中,必须对有价值的共生、伴生矿进行综合勘查、综合评价。对于没有相关内容的资源储量报告不得作为矿山建设储量;

2、新建矿山,其矿产资源开发利用方案必须包括共生、伴生矿产综合利用的有关内容,否则不得颁发采矿许可证;

3、已建成矿山,对有经济价值的共伴生矿未作综合利用或综合回收率低的,要运用经济的、行政的手段,使其达到《规划》要求;

4、扶持、鼓励对低品位、难选冶矿石的开发和对尾矿资源的综合利用,组织重大项目的科技攻关和成熟技术的普及推广。重点支持综合利用钒钛磁铁矿的工业化生产,鲕状赤铁矿开发用,稀土矿尾矿和“黑矿”综合利用科研攻关;支持煤矸石的开发利用和有色金属共伴生矿的回收利用,使全州矿产资源综合利用率有较大幅度的提高。到2005年开展综合利用的矿山应达到可综合利用的矿山的30%。2010年提高到50%以上。

(六)新建矿山矿产资源开采准入条件

矿产资源开采必须遵守矿产资源法和相关法律、法规的规定,适应市场规律。新建矿山企业必须符合下列准入条件:

资源条件:必须有资质的地勘单位勘查提交的资源储量报告和国土资源主管部门备案登记的资源储量;

资质条件:必须有与所建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备的资质条件;

开采规模条件:矿山规模必须与矿区的资源储量相适应,不得低于本规划规定的最低开采规模,严禁大矿小开,一矿多开;

规划布局条件:新建矿山必须是省、州规划的鼓励开采矿种和区域,严禁在规划禁止开采区内新建矿山。在规划限制开采区内新建矿山或扩大矿山规模,必须通过有关部门组织的可行性研究和技术经济等综合评价,才能审批;

资源利用效率条件:新建矿山要有具资质的单位编制的矿山开采设计或开发利用方案。设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率应达到全省同矿种平均水平,对可利用的共伴生矿和尾矿要有综合利用方案;

环境及森林保护条件:必须符合《环境保护法》、《森林法》等法规有关条款;

安全生产条件:矿山安全生产设施和措施必须符合《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定。

五、矿山生态环境保护与恢复治理

(一)矿山生态环境的调查与监测

对全州矿产资源开发利用现状和矿业秩序、生态环境、地质灾害等方面进行定期监测与监督,对州内重点地区生态环境、地质灾害等进行调查与监督。对州内矿山生态环境进行定期和动态的监测与监督,特别要严格“三废”管理。对不符合法律、法规的,违反省、州《规划》生态保护条款的,停产限期整改,愈期达不到要求的实行关停。对新建矿山要实行生态保护“准入”制。促进生态环境保护步入依法、规范、有序发展的轨道,建立矿山地质灾害预警预报和防治体系,开展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、水体污染等矿山次生地质灾害的监测预报,加强州县(市)地质环境监测站建设,指导矿山减灾防灾工作。

(二)新建矿山的生态环境保护要求

新建矿山必须严格执行矿山生态环境保护的准入条件

禁止在国家划定的自然保护区,主要风景名胜区及重要地质遗迹保护区和军事区内开矿;禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目;禁止土法选冶黄金、铅锌、硫等污染环境的矿产;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源;限制新建、改建含硫大于3%的煤矿。

新建、改建、扩建的矿山建设项目,必须严格执行地质环境影响评价制度和建设用地地质灾害危险性评估制度。矿山企业提交的矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、地质灾害防治方案。实行矿山地质环境保证金制度,规范矿山企业采矿和保护生态环境行为,履行矿山生态环境治理与保护的义务。

(三)现有矿山和闭坑矿山的生态环境保护

现有矿山生态环境保护

现有矿山应坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁污染谁治理”的原则,履行矿山生态环境治理与保护的义务,正确处理近期与远期、局部与整体的关系,把矿产资源开发利用和环境保护紧密结合起来统筹安排,协调推进。

现有矿山应进一步规范矿山采矿方式和选矿工艺技术,严格控制“三废”排放,防止矿山地质灾害的发生。特别要加强石材、水泥原料、建筑砂石、煤、硫和黄金堆浸和铅锌矿采选对生态环境影响的治理。

现有矿山要完善矿山地质环境的评价及建设用地地质灾害的评估,并严格落实评价、评估方案,接受上级主管部门的年度检查和审核。

生产矿山必须向国土资源部门提交年度生态环境情况报告,自觉接受国土资源部门和环保部门的监督检查。

闭坑矿山生态环境保护

矿山闭坑要认真执行矿山闭坑审批制度。要做好与闭坑相关的土地复垦、植被恢复、环境污染治理等生态环境保护工作,经国土资源、环保等部门检查验收合格后,方可闭坑。

建立矿山生态环境保护现状年度检查制度和不定期抽查制度

国土资源部门、环保部门对矿山生态环境保护现状要进行定期和不定期抽查。对违反相关法律、法规造成生态环境破坏、环境污染和诱发地质灾害的矿山,要责令限期整改和治理,逾期不能完成的,实行关闭。

分类指导矿山生态环境恢复治理

对现有老矿山或已接近停产的国有矿山企业无力独立承担恢复治理的,要采取政府补贴和企业分担的形式,共同做好矿山生态环境恢复治理工作;对现有其他矿山则实行谁污染、谁治理与恢复的原则;对已闭坑和无主矿山,各级政府应加强管理,做好规划,采取有效措施,筹集资金,因地制宜地开展矿山生态环境恢复治理工作。

(四)矿山生态环境恢复治理和土地复垦工作

优先抓好国有老矿山基地的生态环境恢复治理。已闭坑的会理镍矿冶炼车间周围的植被破坏、土地酸化(约20平方公里)、尾矿坝复垦问题(约2平方公里)和相关矿山开采造成的生态环境破坏等问题,要在政府统一规划下进行有效治理。

选择会理、会东地区铜铅锌矿山、太和铁矿、冕宁稀土矿等不同地区、不同矿种、不同开采方式的具有代表性的矿区开展植树种草、环境污染治理、地质灾害治理和地质灾害防治示范工作。发展生态经济、绿色经济,建立生态矿区,树立样板,逐步推广。

近期(2005年—2010年)全州主要矿山生态环境建设与恢复计划。力争在较短时期内使全州矿山生态环境和保护工作走向良性循环的轨道。

六、保障规划实施的措施

(一)加强规划管理,建立健全规划管理体系

加强全州矿产资源规划组织领导,建立州、县(市)矿产资源规划工作机构。明确职责,保障投入。认真抓好矿产资源专项规划和区域规划的编制,建立和完善全州矿产资源规划体系、实施体系、管理体系。

(二)依法行政,强化规划实施力度

实行规划公示制度

州矿产资源总体规划和各县(市)矿产资源规划一经批准,要及时进行公示,并广泛宣传,让社会了解、关心、支持并监督规划的实施,建立规划执行情况中期评估,监督检查制度等。

加大执法力度,加强执法管理

进一步强化行政执法责任制,发挥规划和政策的宏观调控作用,加强对矿山企业开发利用与保护资源和保护矿山生态环境的管理、监督及检查,严肃查处违反矿产资源法律、法规和矿产资源规划的行为,维护矿产资源国家所有权。

整顿矿业秩序

深入开展矿产资源管理秩序的整顿工作,严格做到组织领导、整顿任务、整顿措施、整顿时限四落实。以省、州规划为依据严厉打击无证开采、越层越界开采、非法转让矿权和无证加工、销售矿产品等违法行为进行专项集中整治。

全面规范行政机关的行政行为,做到依法行政,及时纠正和处理不当的行政行为和越权或侵权行为,严惩以权谋私和地方保护主义行为,增强服务意识,提高行政效率,切实保障矿权人的合法权益,确保矿业开发有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,创造全州矿业发展的良好法制环境,促进矿产资源规划实施和矿业经济健康发展。

规划禁止开采区内的已有矿山,要逐步缩减、关闭。

(三)加大改革开放力度,改善矿业投资环境

按照市场经济规律以及矿业开发特点,探索建立我州矿产资源勘查开发利用新机制,切实改善本地区矿业投资环境。

加大地勘投入:充分利用国家对西部不断加大的公益性地质调查评价投入和矿产资源补偿费、矿权价款及财政专项资金,优先安排《规划》鼓励的勘查、开发、保护项目,特别是基础性和战略性矿产资源调查评价项目。

实施矿业开发的优惠政策,支持矿产勘查和开发

对投资勘查的,简化行政审批程序,突出时效性;对探矿权人的优先采矿权实行强制保护。地勘投入,可计入矿山开采成本;对综合利用资源的依法实行税费减免,对出口矿产品的依法实行退税政策;对外商投资勘查开采矿产资源,依法予以优惠政策;加大信贷力度,支持矿业发展。加快基础建设,改善矿产资源富集区的交通、能源、通讯等基础设施,为矿产资源勘查、开发创造良好条件。

(四)夯实基础,提高规划管理水平

积极培育矿业权市场:建立健全全州的矿业权市场,通过招标、拍卖、挂牌等形式竞争出让矿业权,充分发挥市场手段配置资源的基础性作用。按照“政府调控市场、市场引导企业”的原则,创新运行机制,逐步建立矿业权市场管理制度和运行规则,优化矿业权市场准入条件,规范矿业权招标、拍卖、转让和矿业权价款评估等行为。政府垄断矿业权一级市场,使投资者在公开、公平、公正条件下竞争取得探矿权和采矿权。激活矿业权二级市场,允许矿业权人采用出售、作价出资、合作勘查或开采等方式依法转让矿业权。

强化矿政管理:加强矿政队伍建设,建立和完善各级矿政管理机构,做到“机构、人员、职能”三到位,加强人员培训和管理,不断提高业务水平和依法行政能力。

改革行政审批制度,强化矿业权设置的计划管理,简化矿业权登记程序,增强服务意识,提高行政效率。

建立矿产资源规划管理信息系统:依靠现代信息技术,建立全州矿产资源规划管理信息系统,及时地、准确地掌握全州重点矿区主要矿种资源储量和矿山生态环境等的动态变化及规划实施情况。进行矿产资源可供性动态分析和相关政策研究,及时提出有利于矿产资源合理开发利用和保护的具体对策,确保规划的实施。

依靠科技进步,提高矿产资源利用水平:实施“科技兴矿”战略,充分发挥各级政府、地勘单位、矿山企业和大专院校、科研机构的积极性,扩大与州外、国外的科技交流与合作。按“谁投资、谁受益”原则,多层次、多渠道加大矿产资源开发利用的科技投入,开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用,为提高矿产资源开发利用水平和发展绿色矿业提供科技支撑。

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