云南个旧市瞄准优势产业助推新型工业化和城镇化，开拓资源枯竭城市可持续发展新路径

“个旧是‘世界锡都’，中学课本上都写过。”记者近日在云南省个旧市采访时，总能听到当地人这样自豪地介绍自己的家乡。

个旧是世界上少数几个位于北回归线上的城市之一，位于滇南，群山环抱，中间镶嵌有一个0.7平方公里的金湖，被称为“春城中的春城”。这个文明中外的“世界锡都”记录着中国两千多年锡矿开采史的辉煌与沧桑。这片“聚宝盆”曾作为老工业基地主动变革、自觉转型并因整合矿产资源、理顺矿山管理经验被誉为“个旧模式”而“红极一时”。

面对记者的采访，中共红河州委常委、个旧市委书记王忠充满自信地说：“如何从资源逐渐枯竭中转型？我们的思路是：增强经济转型凝聚力，实施产业发展‘二次创业’，把优化升级传统产业作为转型发展的突破口；把有色金属精深加工作为转型发展的主攻方向；把选准接续替代产业作为转型发展的关键；把建设‘美丽家同’作为加快城乡统筹的契机；把招商引资作为撬动个旧大发展的杠杆；把加大政策扶持力度作为服务企业的重要手段；把提升政府效能作为转型发展的保障。”

挖掘存量寻找生机

个旧是一座与矿产伴生的工业城市。《简明不列颠百科全书》第三卷称个旧是“中国云南省第二大城市，著名的锡都”。个旧市因锡而立，因锡而盛，因锡而名，是我国最大的现代化锡工业基地、世界上最早最大的产锡基地，至今仍完好地保存着历代矿冶遗址和数千公里纵横交错的矿道，堪称“中国冶金活博物馆”。市区内还建有锡博物馆供游客参观。

“个旧的矿业占整个经济的比重超过70%。矿业的这一特殊地位，决定了个旧经济发展的引擎和砥柱。然而，产业结构单一、产业层次低下、资源型产业占比高等问题，导致个旧矿业总体呈现高消耗、高排放、低效益，资源压力和环境压力日益加大。”个旧市市长周踊向记者介绍说。

据记者了解，个旧市委、市政府于2013年向国家发展改革委上报《云南个旧老工业基地调整改造及可持续发展方案》，迈出了主动变革、自觉转型的步伐，特别是整合矿产资源、理顺矿山管理经验被誉为“个旧模式”而加以广泛推广。2008年，个旧被国务院列为全国首批资源型城市转型试点之一，进入了新的发展阶段。

周踊表示，个旧市委、市政府决策层经过反复思考后作出决定：立足现有工业基础和发展潜力，重点发展有色金属优势产业，延长产业链。以发展壮大生物资源加工业、非金属材料产业，加快发展新能源、新材料等新兴产业拓展为主攻方向，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。目前，云锡10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产；攀大木棉、大红屯粮油加工仓储中心、唐人生物年产1000吨茶多酚、乍甸乳业生态奶牛养殖基地已建成投入使用，全省最大的两条自动化新型墙材生产线投入生产；新能源开发利用取得实质进展，马堵山水电站投产生产，莲花山风电场完成项目核准，预计年内可实现全部机组并网发电；霞石资源综合开发利用项目成功招商，将为个旧的经济发展起到带动和支撑的作用。

释放增量转型升级

“以2011年为基数，力争通过3年努力，使云南个旧市规模以上工业总产值达到624亿元；规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额分别达到170亿元、580亿元、40亿元。”对于一个矿产资源日益减少的老工业城市，在很多人听来，要实现眼前这个目标会不会只是一个梦？但是周踊坚定地告诉记者：这不是梦。

周踊表示，培育新产业需要过程，对于个旧而言，放弃原有产业寻找替代是不可能的。要实现工业倍增，就得立足现有工业基础和发展潜力，抓住老本行，重点发展有色金属优势产业，延长产业链。

周踊给记者算了一笔账：“我们通过控制锡产量，提高锡尾矿和含锡工业固废综合利用回收锡能力，发展锡新材料，力争锡产业总产值达到259亿元；通过产业提升改造，提高资源综合利用水平，使铜铅锌铝产业、稀贵金属产业总产值分别达到225亿元和50亿元；再加上生物资源加工、化工、电力、建材、新能源、霞石开发等产业90亿元以上的总产值，我们的3年倍增任务便可完成。”

资源枯竭城市转型是一个复杂的系统工程，而转型的关键在于培育壮大接续替代产业。周踊告诉记者，个旧市坚持“工业强市”发展战略，推进新型工业化。首先，加快红河工业园区建设，完成个旧特色工业园区规划扩容修编，园区总面积达37平方公里。其次，抓好国家新型工业化锡新产业示范基地、国家工业固体废物综合利用基地、云南省稀贵金属高新技术特色产业基地、国家矿产资源综合利用基地建设。产业发展方式由初级产品支撑向精深加工支撑转变，带动全市工业结构调整升级。

围绕“滇南中心城市”建设，个旧市以产业发展推进新型城镇化。重点实施“东移西扩北延”的城市建设发展战略，推进老工业城市提质改造，启动阳山新区建设。实施沙甸回族文化旅游小镇、大屯倮莫村等一批城乡统筹示范建设项目。城市商贸服务设施逐步完善，滇南商业中心格局初步形成。全社会消费品零售总额从2008年的21.38亿元提高到2012年的43.64亿元，年均增长19.53%。城镇化率达73.8%，高出全国平均水平26.8个百分点，现代化城市的十项标准已达标六项，进入城市化发展中后期阶段，工业化、城镇化实现同步推进、良性互动。

“二次创业”开拓新路

记者在个旧市鸡街镇泗水庄看到，红河锌联科技发展有限公司的废物炼铁烟尘资源化综合利用项目在此落地，占地240亩的厂房内有先进的机械设备，有掌握高新技术的科技人员，一切井然有序。该项目将以钢铁工业中的主要固体废弃物——高炉炼铁烟尘（俗称“瓦斯灰”）为主要原料，采用“火法富集-湿法分离多段提取耦合”技术工艺综合回收利用，每年生产出锌锭4万吨等有价金属。

同样，在鸡街镇甸尾村委会攀枝花村与旧寨村北侧，连片的山地上一派热火朝天的施工景象。个旧市南翔有限公司将在这里建成年产10万吨电解锰项目、年产20万吨硅锰合金项目以及配套建设的年处理90万吨锰矿石选矿厂。

红河锌联科技发展有限公司的“年10万吨固废物炼铁烟尘资源化综合利用工程”也好，南翔有限公司“年产10万吨电解锰项目”也罢，都只是个旧市推进工业倍增中的一个项目而已。按照优化产业结构、集聚集约、延伸产业链和促进资源循环利用，加强公共服务平台和基础设施建设的原则，个旧在空间上已经形成了“一园三基地”的产业布局。“一园”即个旧特色工业园区，“三基地”即国家新型工业化锡产业示范基地、国家工业固体废物综合利用基地及云南省稀贵金属高新技术特色产业基地。重点推进云锡公司锡材生产线改扩建工程、云南云河药业有限公司中药现代化技术改造项目等21个项目和华电集团新能源公司个旧莲花山风电项目等6个后备项目建设。

所有这些，正是一个中国资源枯竭型城市转型的缩影。

“要走出发展困境，必须创新加实干，突破传统思维，探索资源枯竭区转型发展新路。”王忠坦言，近几年，个旧市深入实施产业发展“二次创业”，着力抓好稳增长、保和谐、惠民生、强党建、促跨越的各项工作，资源型城市转型发展取得明显成效。

据记者了解，个旧市委、市政府提出产业发展“二次创业”的标志性项目是“十个10万吨”项目，即云锡年产10万吨锡、年产10万吨铅、年产10万吨铜，红铅年产10万吨铅，锌联年产10万吨再生锌，南翔年产10万吨电解锰及20万吨硅锰合金，云铅年产10万吨铅，润鑫年产15万吨铝钛基合金，华鼎年处理150万吨铅冶炼废渣综合利用等项目和霞石综合开发项目。目前，云锡10万吨铅、10万吨铜项目竣工投产，红铅10万吨铅、红河锌联固废物炼铁烟尘资源化综合利用项目即将试生产，其余项目进展顺利。上述项目总投资150亿元，全部投产可实现年产值400亿元、利税50亿元。2013年，投资上亿元的项目共有22项，总投资达163亿元。王忠表示，预计“十二五”期间，全市工业总产值将突破1000亿元，地区生产总值将突破300亿元，实现翻番倍增。个旧将建成全国资源枯竭型城市转型示范区。

“破茧重生，羽化成蝶”，个旧，这座老工业城市再次焕发出新的活力。