技术创新给力 政策机制护航

近日，中国矿业报记者从中国国土资源经济研究院获悉，2016年以来，在技术进步和利好政策的助推下，我国矿产综合利用水平总体较高，矿产资源节约与综合利用后劲增强，矿产资源综合利用效率显著提升。

2016年以来，随着国内经济的调整和转型，尽管主要矿产市场依旧未能完全走出低迷状态，但部分矿产市场出现回暖信号，国内矿产资源开发利用效率得到一定提升。受供给侧结构调整及节能减排等系列政策影响，铁、铜、铝、铅等重要金属消耗强度虽高于发达国家，但持续下降的趋势明显。总的来看，主要矿产品产量出现恢复性增长，矿产综合利用成效明显。

矿山开发利用达标率稳中有升，矿产综合利用水平总体较高。2016年，原煤入选率连续11年提高至70%，六成铁矿山回采率超过85%、选矿回收率超过77%，半数以上有色金属矿山的开采回采率和选矿回收率超过85%。首先，开采品位逐渐降低，资源开采难度加大，开采回采率稳中有升。原油采深增加，采收率总体稳定，保持在27%左右；铁矿开采难度加大，开采水平稳步提高，铁矿地采回采率86%，比上年提高1.4个百分点；大宗金属矿产开采回采率大多达到90%左右。其次，资源选别难度加大，选矿回收水平总体向好。在原矿入选品位变化不大的情况下，铜矿选矿回收率与上年持平，铅矿、锌矿、钨矿等同比均有提高，选矿回收水平总体较高。

技术创新和红线约束促进资源利用方式转变，增强矿山全面节约和高效利用资源的后劲。虽然全国矿山技术水平不平衡现象仍然严重，但国内大中型矿山采选技术装备、智能采矿和信息化进步明显。2012~2017年，国土资源部先后优选出六批334项矿产资源节约与综合利用先进适用技术并予以推广，其中油气48项、煤炭55项、地热1项，金属157项、非金属和化工73项。同时，为构建矿产开发利用标准体系，国土资源部先后发布39个矿种“三率”最低指标要求，划定矿山企业开发利用矿产“最低指标要求”和节约与综合利用“红线”。技术进步、模式创新和“红线”划定等工作，带动了综合利用效率显著提升。

合理利用二次资源，在增加循环利用产品有效供给的同时促进了矿业领域生态文明建设。废弃物和再生金属的回收利用，可节约能源，大大减少原矿资源消耗，降低环境扰动，是资源循环利用的重要环节。2016年，我国尾矿产生量为16.03亿吨，同比基本持平，其中85%由铁、铜、金尾矿组成，在尾矿排放量变化不大的同时，利用率逐年提升。2009~2016年，尾矿利用率从12%增加到22%左右。

相关法律、规划及政策发布，助推资源高效清洁利用和矿业转型升级。《中华人民共和国环境保护税法》、《“十三五”生态环境保护规划》、《全国矿产资源规划（2016－2020年）》等进一步明确了推进生态文明建设的战略部署。《矿产资源全面节约和高效利用的意见》、《矿产资源开发利用水平调查评估制度工作方案》等政策突出资源节约集约利用和矿业发展方式转变。《矿产资源开发利用水平调查评估试点工作办法》明确以全面节约和高效利用矿产资源为目标，健全完善评估指标体系，构建激励约束机制，推动矿产资源利用方式根本转变，促进生态文明建设。国土资源部选取黑龙江、浙江、江西、山东、河南、湖南和宁夏自治区7个省（区）为调查评估试点地区。目前，7个试点省（区）调查评估工作正在有序推进，有望形成一些可复制推广的工作经验，为开展常态化调查评估工作，实施差别化激励约束政策，持续推进节约资源保护环境奠定基础。